承包人使用项目资金是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 合法使用项目资金的情况：

   • 按照合同约定使用：如果承包人与发包人签订的合同中明确规定了项目资金的使用范围、方式和程序，且承包人严格按照合同约定使用资金，那么这种使用是合法的。例如，合同中规定资金应用于购买建筑材料、支付工人工资等，承包人按照这些规定使用资金，就不存在违法问题。
   • 用于项目必要支出：即使合同中没有详细规定资金的具体使用细节，但承包人将资金用于项目的必要支出，如紧急维修、安全措施等，且这些支出是合理且必要的，通常也不会被视为违法。不过，这种情况下最好能事先与发包人沟通并取得同意，以避免后续纠纷。

2. 违法使用项目资金的情况：

   • 挪用资金：如果承包人未经发包人同意，擅自将项目资金用于非项目相关的支出，如个人消费、投资其他项目等，这就构成了挪用资金，是违法的。挪用资金可能涉及刑事犯罪，如挪用资金罪，将面临法律的制裁。
   • 虚假报销：承包人通过伪造发票、虚报费用等方式，从项目资金中套取资金，这也是违法的。虚假报销不仅损害了发包人的利益，也破坏了市场的公平竞争环境，同样可能面临法律责任。
   • 违反财务管理规定：如果承包人在使用项目资金时，违反了相关的财务管理规定，如未按规定进行审批、未按规定进行账务处理等，这也可能构成违法。虽然这种违法可能不直接涉及刑事犯罪，但也会受到行政处罚或行业制裁。

法律建议：

• 严格遵守合同约定：承包人在使用项目资金时，应严格遵守与发包人签订的合同约定，确保资金使用的合法性和合规性。
• 加强内部管理：承包人应建立健全的内部财务管理制度，确保项目资金的专款专用，防止资金被挪用或虚假报销。
• 及时沟通协商：如果承包人在使用项目资金过程中遇到问题或需要变更使用方式，应及时与发包人沟通协商，取得发包人的同意后再进行操作。

可能后果：

• 如果承包人违法使用项目资金，可能面临发包人的索赔、行政处罚甚至刑事责任。这不仅会给承包人带来经济损失，还会损害其声誉和信誉，影响其未来的业务发展。

因此，承包人在使用项目资金时，务必谨慎行事，确保资金使用的合法性和合规性。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。