开发商以优惠为借口不开票属于违法行为。以下从不同角度进行分析：

1. 从发票管理法规角度 根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。开发商作为销售商品房的经营者，在收取购房者款项后，有义务开具发票，不能以任何借口拒绝开具，即便提供了优惠也不能成为不开发票的合法理由。

2. 从税收征管角度 发票是税务机关进行税收征管的重要依据。开发商不开发票，可能导致其销售收入无法准确核算，进而影响国家税收的征收。这种行为可能涉嫌偷逃税款，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》等相关税收法律法规。税务机关一旦查实，会对开发商进行相应的税务处罚，包括补缴税款、加收滞纳金以及罚款等。

3. 从消费者权益保护角度 对于购房者来说，发票是购买商品房的重要凭证，在办理房产证、后续出售房屋等环节都可能需要用到。开发商不开发票，损害了购房者的合法权益。购房者有权要求开发商开具发票，如果开发商拒绝，购房者可以向当地税务机关举报，税务机关会依法进行处理，以维护购房者的合法权益。