行政处罚不予立案和不予处罚是两个不同的概念，它们在行政处罚程序中具有不同的含义和适用情形。以下是对这两个概念的详细解释和区分：
一、行政处罚不予立案
定义与适用情形：
- 定义：行政处罚不予立案是指行政机关在收到案件线索后，经过初步核查，认为不符合立案条件，因此决定不启动行政处罚程序。
- 适用情形：包括但不限于没有违法事实、未达到立案标准、证据不足、已过追责时效、不具有管辖权以及违法事实已改正且情节轻微等。例如，若举报人误报或误解导致的错误指控，经核实后并不存在违法事实，行政机关将作出不予立案决定。
程序要求：
- 行政机关在收到案件线索后，应及时进行初步核查，并在规定期限内完成（如5-15个工作日）。
- 根据核查结果，若认为不符合立案条件，应作出不予立案的决定，并详细记录线索材料、核查情况及不予立案的理由。
二、行政处罚不予处罚
定义与适用情形：
- 定义：行政处罚不予处罚是指行政机关在立案后，经过调查取证，认为违法行为虽然存在，但根据法律规定或情节轻微等原因，决定不对违法行为人给予行政处罚。
- 适用情形：主要包括违法行为情节轻微且未造成危害后果、当事人及时改正违法行为、当事人有证据足以证明没有主观过错等。例如，对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，行政机关可以不予行政处罚。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
三、不予立案与不予处罚的区别
程序阶段不同：
- 不予立案发生在行政处罚程序的初步核查阶段，是行政机关对案件线索的初步判断。
- 不予处罚则发生在立案后的调查取证阶段，是行政机关对违法行为性质的最终认定。
法律后果不同：
- 不予立案意味着行政机关不启动行政处罚程序，违法行为人不会受到行政处罚，但可能面临教育、警告等其他处理措施。
- 不予处罚则意味着行政机关虽然认定了违法行为的存在，但根据法律规定或情节轻微等原因，决定不对违法行为人给予行政处罚。
适用情形不同：
- 不予立案主要适用于没有违法事实、未达到立案标准、证据不足等情形。
- 不予处罚则主要适用于违法行为情节轻微且未造成危害后果、当事人及时改正违法行为等情形。
总结来说，行政处罚不予立案和不予处罚是两个不同的概念，它们在行政处罚程序中具有不同的含义和适用情形。不予立案是行政机关对案件线索的初步判断，而不予处罚则是行政机关对违法行为性质的最终认定。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。