行政处罚不予立案和撤案在性质、适用情形、法律后果及程序上均存在显著差异。以下是对这两者的详细解释：
一、性质不同
不予立案：
- 性质：不予立案是行政机关在接到举报、投诉或自行发现违法行为后，经过初步审查，认为不符合立案条件而作出的决定。它是对违法行为是否进入行政处罚程序的一种初步判断。
- 特点：不予立案意味着行政机关认为该行为不构成违法，或者虽然构成违法但情节轻微，不需要进行行政处罚，因此不启动行政处罚程序。
撤案：
- 性质：撤案则是在行政机关已经立案并展开调查后，发现案件存在某些问题（如证据不足、事实不清、适用法律错误等），或者违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，而决定撤销已经立案的案件。它是对已立案案件的一种后续处理。
- 特点：撤案意味着行政机关对已经启动的行政处罚程序进行了终止，不再继续进行处罚。
二、适用情形不同
不予立案：
- 违法行为轻微，不构成处罚条件。
- 违法行为虽存在，但情节显著轻微，社会危害性小，依法可以不予处罚。
- 违法行为超过追诉时效期限。
- 违法行为不属于本行政机关管辖范围。
撤案：
- 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果。
- 证据不足或事实不清，无法证明当事人存在违法行为。
- 适用法律法规错误，导致案件定性不准确或处理不当。
- 违反法定程序，可能影响案件的公正性。
- 超越职权或滥用职权，导致案件处理不公正。
- 当事人死亡、法人或其他组织终止且无权利义务承受人等依法应当撤销的情形。
三、法律后果不同
不予立案：
- 行政机关不启动行政处罚程序，当事人不受行政处罚。
- 当事人可能因行政机关的不予立案决定而避免不必要的法律纠纷和处罚。
撤案：
- 行政机关终止已经启动的行政处罚程序，当事人不受行政处罚。
- 如果撤案是因为行政机关的错误或违法行为导致的，行政机关可能需要承担相应的法律责任，如赔偿当事人的损失等。
- 撤案后，行政机关应当及时解除对当事人的强制措施（如有），并退还已扣押的财物（如有）。
四、程序不同
不予立案：
- 行政机关在接到举报、投诉或自行发现违法行为后，进行初步审查。
- 认为不符合立案条件的，作出不予立案决定，并告知当事人。
撤案：
- 行政机关已经立案并展开调查。
- 在调查过程中发现案件存在应当撤销的情形。
- 行政机关提出撤案建议或申请，经过审核与批准后，制作并送达撤案决定书给当事人。
综合分析
不予立案和撤案虽然都涉及对违法行为的处理，但它们在性质、适用情形、法律后果及程序上存在显著差异。不予立案是行政机关对违法行为是否进入行政处罚程序的初步判断，而撤案则是对已立案案件的一种后续处理。在实际操作中，行政机关应严格依据法律法规，准确判断并适用相应的处理措施，以确保行政执法的合法性和合理性。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。