行政机关在行政处罚中撤销不予立案的决定，主要依据以下法律条款和情形：
一、法定撤销不予立案的情形及依据
没有违法事实或证据不足
- 理由：立案需有初步证据证明存在违法行为。若后续调查发现无违法事实或证据链不完整，则不满足立案条件，应撤销不予立案决定。
- 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条要求调查取证后确认违法事实才能立案。若证据不足或无法证明违法行为存在，则无法继续立案程序。
- 示例：消费者投诉某商家售假，但经调查无法提供购买凭证或产品鉴定报告，行政机关可因证据不足撤销不予立案决定。
违法行为已过追责时效
- 理由：违法行为需在法定时效内被发现并处理。若超过追责时效，则不再给予行政处罚，相应地，不予立案决定也应被撤销。
- 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。
- 示例：某企业于2018年违规排污，2024年被举报时已超过追责期限，行政机关依法应撤销不予立案决定。
违法主体不适格
- 理由：实施违法行为的主体不符合法律规定的责任主体条件，如主体已注销、不存在或不具备责任能力等。
- 依据：相关法律法规对责任主体有明确界定，如《公司法》等规定了公司设立、运营的主体资格要求。若违法主体不适格，则无法对其立案处罚。
- 示例：举报某已注销的企业违法经营，因主体已不存在，行政机关应撤销不予立案决定。
不属于本机关管辖
- 理由：该违法行为不属于本行政机关的职权范围或地域管辖范围。若案件应由其他机关管辖，则本机关应撤销不予立案决定，并告知当事人向有管辖权的机关申请处理。
- 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
- 示例：A市市场监管局收到关于B市企业违法经营的举报，因地域管辖限制，A市市场监管局应撤销不予立案决定，并告知举报人向B市市场监管局申请处理。
二、其他可能导致撤销不予立案的情形
当事人已纠正违法行为且未造成危害后果
- 理由：若当事人在行政机关调查前已主动纠正违法行为，且未造成危害后果，行政机关可考虑撤销不予立案决定，对当事人进行教育而非处罚。
- 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
- 示例：个体工商户首次未明码标价，经提醒后立即整改，行政机关可撤销不予立案决定，对当事人进行教育。
行政机关程序违法或存在瑕疵
- 理由：若行政机关在立案过程中存在程序违法或瑕疵，如未履行告知义务、违反回避制度等，可能导致不予立案决定被撤销。
- 依据：相关法律法规对行政机关的立案程序有明确规定，如《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条规定执法人员需主动回避等。若行政机关违反程序规定，则不予立案决定可能被撤销。
- 示例：行政机关直接立案处罚，未告知当事人听证权利，后续可能被认定程序瑕疵而撤销不予立案决定。
三、撤销不予立案的程序与要求
- 提出撤销申请：通常由行政机关内部相关部门或当事人提出撤销不予立案的申请，明确撤销的理由和依据。
- 调查取证：行政机关应对撤销申请进行调查取证，确保事实清楚、证据确凿。
- 集体讨论决定：撤销不予立案决定应由行政机关负责人集体讨论决定，确保决策的公正性和合理性。
- 制作撤销决定书：行政机关应制作撤销不予立案决定书，明确撤销的理由和依据，并依法送达当事人。
- 归档保存：行政机关应将撤销不予立案的案件材料归档保存，以备后续查阅和监督。
总结来说，行政机关在行政处罚中撤销不予立案的决定，需严格依据相关法律法规的规定，结合具体案件事实和证据进行。这一程序的设立旨在保障行政行为的合法性、公正性以及公民的合法权益。若您对撤销不予立案的决定有异议或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。