在招标投标活动中，确实存在可以否决所有投标人投标的情形，但这些情形通常与投标文件的实质性不符合要求、投标人资格不符合规定、投标文件存在重大偏差或对招标文件未响应，以及其他违反法律法规或招标文件规定的情形有关，而非无差别地否决所有投标人。不过，若所有投标人的投标均存在上述问题，则评标委员会可以否决所有投标。以下是对这些情形的详细归纳：

1. 投标文件实质性不符合要求

   • 未按要求提交投标保证金：若所有投标人均未按时足额提交投标保证金，评标委员会有权否决所有投标。
   • 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字：若所有投标文件均未经投标单位盖章或单位负责人签字，无法证明其有效性，评标委员会应否决所有投标。
   • 投标文件未按规定格式编制或存在相互矛盾的内容：若所有投标文件格式混乱、内容相互矛盾且无法澄清或说明，评标委员会有权否决所有投标。
   • 投标报价问题：若所有投标报价均明显低于成本或高于最高投标限价，评标委员会将否决所有投标。

2. 投标人资格不符合规定

   • 投标人不具备招标文件规定的资格条件：若所有投标人均不满足招标文件对资质等级、经营范围、业绩等方面的要求，评标委员会应否决所有投标。
   • 投标联合体没有提交共同投标协议：若所有以联合体形式投标的均未提交共同投标协议，评标委员会有权否决所有联合体的投标。
   • 投标人存在弄虚作假行为：若所有投标人均存在提供虚假资质证明文件、业绩证明材料等行为，评标委员会将否决所有投标。

3. 投标文件存在重大偏差或对招标文件未响应

   • 对招标文件的实质性要求和条件未作出响应：若所有投标人均未对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或响应存在重大偏差，评标委员会有权否决所有投标。
   • 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价（除招标文件要求提交备选投标外）：虽然这一情形通常针对单个投标人，但若所有投标人均存在此类行为，评标委员会同样可以否决所有投标。不过，这种情况在实际操作中极为罕见。

4. 其他违反法律法规或招标文件规定的情形

   • 投标人在投标过程中存在串标、围标等违法行为：若所有投标人均存在串标、围标等违法行为，严重破坏了招标活动的公平竞争环境，评标委员会将否决所有投标。
   • 投标人不接受评标委员会依法作出的澄清、说明或补正要求：若所有投标人均拒绝配合评标委员会的澄清、说明或补正要求，评标委员会有权否决所有投标。

法律建议：

• 招标人在制定招标文件时，应明确列出所有可能导致投标被否决的情形，以便投标人充分了解并遵守。
• 评标委员会在评审投标过程中，应严格遵循招标文件和相关法律法规的规定，对不符合要求的投标及时予以否决，并确保否决权的行使公正、透明。
• 投标人在参与投标时，应认真阅读招标文件，确保投标文件符合所有要求，避免因疏忽或故意违规而导致投标被否决。

若在实际操作中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会结合具体情况为你提供更详细的法律建议。