基层出了问题，上级部门承担的责任需根据具体情况来判定，主要包括行政责任、民事责任和刑事责任。以下是对这些责任的详细分析：
行政责任
监督不力责任：
- 如果上级部门对基层的监督、管理存在疏忽或不到位，导致基层出现问题，上级部门可能需要承担相应的行政责任。这种责任通常表现为上级部门被责令改正、通报批评，甚至可能对相关责任人员进行行政处分。
- 例如，在安全生产领域，如果上级部门未能有效监督基层单位落实安全生产措施，导致发生安全事故，上级部门可能会因监督不力而受到行政处罚。
决策失误责任：
- 如果上级部门在决策过程中存在失误或不当，导致基层出现问题，上级部门也需要承担相应的行政责任。这种责任可能涉及决策的撤销、变更，以及对相关责任人员的处分。
- 例如，在政策制定或项目审批过程中，如果上级部门未能充分考虑基层实际情况，导致政策或项目无法实施或产生不良后果，上级部门可能需要承担决策失误的责任。
民事责任
连带责任：
- 在某些情况下，如果基层单位的行为构成侵权或违约，且上级部门对此存在过错（如明知或应知基层单位的行为而未采取措施），上级部门可能需要与基层单位承担连带责任。
- 例如，在合同纠纷中，如果基层单位因上级部门的指示或默许而违反合同约定，导致对方遭受损失，上级部门可能需要与基层单位共同承担赔偿责任。
补充责任：
- 在某些特定情况下，上级部门可能需要在基层单位无法承担全部责任时，承担补充责任。这种责任通常发生在基层单位财产不足或无力赔偿的情况下。
- 例如，在环境污染事件中，如果基层单位因资金问题无法承担全部赔偿责任，上级部门可能需要根据其过错程度承担相应的补充赔偿责任。
刑事责任
共同犯罪责任：
- 如果上级部门与基层单位共同实施犯罪行为，如共同贪污、受贿等，上级部门的相关责任人员可能需要与基层单位的相关责任人员共同承担刑事责任。
- 例如，在贪污案件中，如果上级部门与基层单位共同谋划、实施贪污行为，那么上级部门的相关责任人员将与基层单位的相关责任人员一同被追究刑事责任。
渎职犯罪责任：
- 如果上级部门的工作人员在履行职责过程中存在严重不负责任、滥用职权或玩忽职守等行为，导致基层出现问题并造成严重后果，该工作人员可能构成渎职犯罪，需要承担刑事责任。
- 例如，在食品安全监管领域，如果上级部门的工作人员未能有效履行监管职责，导致发生重大食品安全事故，该工作人员可能因渎职犯罪而受到刑事处罚。
总结与建议：
基层出了问题，上级部门承担的责任类型和程度取决于多种因素，包括问题的性质、上级部门的过错程度以及相关法律法规的规定。因此，在具体案件中，需要综合考虑各种因素来确定上级部门应承担的责任。如果您遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。