下属单位承担因公出国费用是否违法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、合法情形

1. 符合预算和财务规定：

   • 如果下属单位承担因公出国费用是依据单位的预算安排，且符合财务管理的相关规定，那么这种行为是合法的。例如，单位在年度预算中明确列支了因公出国费用，并按照规定的程序进行审批和报销，那么下属单位承担这些费用就是合理的。

2. 上级单位授权或委托：

   • 如果上级单位明确授权或委托下属单位承担因公出国费用，并且这种授权或委托是合法有效的，那么下属单位承担费用也是合法的。这种情况下，下属单位的行为是基于上级单位的授权或委托，具有合法的依据。

二、违法情形

1. 违反预算和财务规定：

   • 如果下属单位未经预算安排或违反财务管理规定，擅自承担因公出国费用，那么这种行为可能是违法的。例如，单位未在预算中列支因公出国费用，或者虽然列支了但超出了预算范围，或者未按照规定的程序进行审批和报销，都可能构成违法行为。

2. 挪用公款或贪污：

   • 如果下属单位通过挪用公款、贪污等非法手段来承担因公出国费用，那么这种行为无疑是违法的。这种行为不仅违反了财务管理规定，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。

3. 未经审批或超标准支出：

   • 因公出国费用需要按照规定的标准进行支出，并且需要经过相应的审批程序。如果下属单位未经审批或超标准支出因公出国费用，那么这种行为也可能是违法的。例如，单位未经审批就擅自安排人员出国，或者超出了规定的住宿、交通等费用标准，都可能构成违法行为。

三、法律建议

1. 加强预算管理：

   • 单位应加强预算管理，确保因公出国费用在预算范围内进行安排，并按照规定的程序进行审批和报销。这有助于避免违法行为的产生，并保障单位财务的合规性。

2. 明确授权和委托：

   • 如果上级单位需要授权或委托下属单位承担因公出国费用，应明确授权或委托的范围、期限和条件等，并确保这种授权或委托是合法有效的。这有助于明确双方的权利和义务，避免产生纠纷。

3. 加强监督和审计：

   • 单位应加强对因公出国费用的监督和审计，确保费用的支出符合规定和标准。这有助于及时发现和纠正违法行为，并保障单位财务的透明度和合规性。

如果您在因公出国费用承担方面遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。