结论：发出要约邀请，竞拍人报名后再制定发包方案，这一行为是否违规，需结合具体情况判断，但通常这种做法存在合规风险，可能违反招投标或拍卖活动的公平、公正原则。
分析说明：
要约邀请与发包方案制定的顺序问题：
- 要约邀请，通常指的是希望他人向自己发出要约的表示，如招标公告、拍卖公告等。在招投标或拍卖活动中，发包方案（或招标文件、拍卖规则）通常是事先制定好的，用以明确活动的规则、条件、标准等，供潜在竞拍人参考和准备。
- 若先发出要约邀请（如招标公告），吸引竞拍人报名后，再根据报名情况制定发包方案，这种做法可能破坏了活动的公平性和公正性。因为发包方案的制定可能受到报名竞拍人数量、资质等因素的影响，导致方案对某些竞拍人有利，对其他竞拍人不利，从而违反了公平竞争的原则。
合规性风险：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应当事先制定招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
- 若先邀请竞拍人报名，再制定发包方案，可能被视为未事先公开招标文件或拍卖规则，违反了上述法律规定，面临合规性风险。
实际操作中的建议：
- 为了避免合规性风险，建议在发出要约邀请（如招标公告、拍卖公告）前，就制定好完整的发包方案（或招标文件、拍卖规则），并确保其内容符合相关法律法规的规定。
- 发包方案应明确、具体，不得因报名竞拍人的数量、资质等因素而随意更改，以确保活动的公平性和公正性。
后续行动建议：
- 若您正在筹备招投标或拍卖活动，建议提前咨询专业律师，确保活动流程、发包方案等符合相关法律法规的规定，避免合规性风险。
- 若您已遇到因先邀请竞拍人报名再制定发包方案而引发的纠纷或争议，建议及时收集相关证据，咨询专业律师，通过法律途径维护自身权益。
如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。