当债务人的财产不足以清偿全部债务且已被查封时，债权人可采取以下措施，具体分情况说明：

1. 参与分配程序（针对非企业法人债务人）
   若债务人为公民或其他组织（非企业法人），在执行程序中，当债务人财产不足以清偿全部债务时，已取得执行依据的债权人可申请参与分配。法院将按比例分配查封财产的变价款。
   

• 操作要点：需在执行程序开始后、财产处置前提交书面申请，并提供执行依据（如判决书、调解书等）。
  
• 法律依据：《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第508-512条。

1. 申请破产（针对企业法人债务人）
   若债务人为企业法人，债权人可申请其破产，通过破产程序实现债权公平清偿。
   

• 操作要点：
  
  • 向债务人住所地法院提交破产申请书及证据（如债务人不能清偿到期债务的证明）；
    
  • 法院受理后，债务人财产将由管理人接管并统一分配，按《企业破产法》规定的清偿顺序（职工工资→税费→普通债权）受偿。
    
• 风险提示：若债务人无财产可供分配，债权人可能无法获偿。

1. 协商债务重组或和解
   在查封期间，债权人可与债务人协商达成债务重组协议（如延长还款期限、减免部分债务）或和解协议，由法院认可后终止执行程序。
   

• 操作要点：需双方自愿达成书面协议，并经法院确认效力。
  
• 优势：避免诉讼成本，可能提高实际清偿率。

1. 申请追加被执行人（特定情形）
   若债务人财产不足清偿债务，但存在未足额出资的股东、抽逃出资的股东、一人公司财产混同的股东等情形，债权人可申请追加其为被执行人，扩大责任主体范围。
   

• 操作要点：需提供初步证据证明追加事由（如公司账目混同、股东未出资等），由法院审查后裁定是否追加。

1. 关注查封财产的处置进展
   债权人应主动联系执行法院，了解查封财产的评估、拍卖进度，确保自身债权在处置过程中不被遗漏。若发现债务人有其他财产线索，可及时申请法院查封。

行动建议：

• 优先确认债务人主体类型（企业法人或非企业法人），以选择适用参与分配或破产程序；
  
• 整理债权证据（如合同、对账单、执行依据），确保申请程序合法有效；
  
• 若债务人仍有经营价值，可优先考虑债务重组或和解，平衡利益与效率。
  

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