工会可以不设福利委员会，但需根据具体情况和工会章程来决定。以下是对此问题的详细分析：
工会组织结构的灵活性：
- 工会的组织结构并非一成不变，而是根据工会的规模、性质、会员需求以及工会章程的规定来灵活设置的。
- 福利委员会作为工会的一个内部机构，主要负责处理与会员福利相关的事务，如职工福利、困难补助、慰问活动等。然而，并非所有工会都必须设立福利委员会。
工会章程的规定：
- 工会章程是工会组织的基本法规，它规定了工会的组织结构、职责权限、会员权利与义务等重要内容。
- 如果工会章程中明确规定了必须设立福利委员会，那么工会就应当按照章程的规定来设立。
- 如果工会章程中没有明确规定必须设立福利委员会，或者规定了可以设立也可以不设立，那么工会就可以根据自身的实际情况和会员需求来决定是否设立。
实际需求与效率考虑：
- 工会是否设立福利委员会，还应考虑实际需求和效率因素。如果工会规模较小，会员数量不多，且福利事务相对简单，那么不设立福利委员会，而是由工会委员会或其他相关部门直接处理福利事务，可能更为高效。
- 相反，如果工会规模较大，会员数量众多，且福利事务复杂多样，那么设立福利委员会，专门负责处理福利事务，可能更为合适。