工会福利原则上应当发放给全体会员，但在特定情形下，可以不发给全体会员。具体分析如下：

1. 工会福利的发放原则
   根据《中华人民共和国工会法》及相关规定，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，其经费主要用于为职工服务和开展工会活动。工会福利作为工会经费使用的一部分，通常应当面向全体会员发放，以体现公平性和普惠性。这是工会维护职工权益、增强组织凝聚力的重要方式。

2. 可以不发给全体会员的情形

   • 特定群体福利：如果工会福利是针对特定群体（如困难职工、退休职工、女职工等）的专项补助或慰问，且符合工会经费使用规定和民主程序，那么可以不发给全体会员。例如，为困难职工提供的生活补助、为退休职工组织的慰问活动等。
     
   • 活动性福利：如果工会福利是与特定活动相关的奖励或纪念品（如技能竞赛获奖者、优秀会员等），且活动本身具有局限性（如仅限部分会员参与），那么福利也可以仅发放给参与活动的会员。
     
   • 民主决策程序：根据《工会法》和工会章程，工会经费的使用需经过会员大会或会员代表大会的审议和批准。如果工会通过民主程序决定对特定群体或活动发放福利，且程序合法合规，那么这种做法是允许的。

3. 注意事项

   • 合规性：工会福利的发放必须符合国家法律法规和工会章程的规定，不得违反财经纪律或损害会员权益。
     
   • 透明性：工会应当定期向会员公开经费使用情况，包括福利发放的范围、标准和程序，确保会员的知情权和监督权。
     
   • 公平性：即使针对特定群体发放福利，也应当确保程序的公平性和合理性，避免引发会员之间的矛盾或不满。

总结：工会福利的发放应当以全体会员为原则，但在符合法律法规和民主程序的前提下，可以针对特定群体或活动发放福利。如果你对工会福利的具体发放范围或程序有疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细的解答。