煤矿企业未经报批擅自组织施工的，将面临行政处罚，具体处罚措施依据违法情节的严重程度而定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、行政处罚的法律依据
根据《中华人民共和国矿产资源法》以及相关实施细则和地方性法规，煤矿企业在开采矿产资源前，必须依法取得采矿许可证，并按照许可证规定的范围和方式进行开采。未经报批擅自组织施工，即未取得采矿许可证或超出许可证范围进行开采，属于违法行为，将受到行政处罚。
二、行政处罚的具体措施
责令停止开采：
- 矿产资源管理部门在发现煤矿企业未经报批擅自组织施工后，会首先责令其立即停止开采活动，以防止违法行为的继续和扩大。
没收违法所得：
- 对于煤矿企业通过未经报批的开采活动所获得的收益，矿产资源管理部门将依法予以没收，以剥夺其违法所得的经济利益。
罚款：
- 根据违法情节的严重程度，矿产资源管理部门还会对煤矿企业处以罚款。罚款的数额通常根据违法所得的金额、违法开采的矿产资源数量以及造成的环境损害程度等因素来确定。例如，可能处以违法所得50%以下的罚款，或者根据开采的矿产资源价值处以一定比例的罚款。
吊销采矿许可证（如已取得但违规）：
- 如果煤矿企业虽然已取得采矿许可证，但未经报批擅自超出许可证范围进行开采，矿产资源管理部门在处罚时还可能考虑吊销其采矿许可证，以剥夺其继续开采的资格。
构成犯罪的，依法追究刑事责任：
- 如果煤矿企业的未经报批擅自组织施工行为情节严重，构成犯罪的，如非法采矿罪等，将依法追究其刑事责任。
三、违法情节的考量因素
在确定行政处罚的具体措施时，矿产资源管理部门会综合考虑以下因素来评估违法情节的严重程度：
- 违法所得的金额：违法所得越多，通常意味着违法行为的情节越严重。
- 违法开采的矿产资源数量：开采的矿产资源数量越多，对矿产资源的破坏程度越大，违法情节也越严重。
- 造成的环境损害程度：未经报批的开采活动可能对环境造成严重破坏，如水土流失、土地塌陷等。环境损害程度越严重，违法情节也越严重。
- 是否配合调查和处理：煤矿企业在被查处后是否积极配合调查和处理工作，也是评估违法情节严重程度的一个因素。
四、法律建议
对于煤矿企业而言，为了避免因未经报批擅自组织施工而受到行政处罚，应当严格遵守相关法律法规和规定，确保在取得采矿许可证并按照许可证规定的范围和方式进行开采。如果因特殊情况需要变更开采范围或方式，应当及时向矿产资源管理部门申请变更手续，并获得批准后再进行开采。
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