乡政府不能以其二级事业单位名义成立国企。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律主体资格角度

1. 乡政府的法律地位：乡政府作为基层国家行政机关，其职责主要是执行国家政策、管理本行政区域内的行政事务等。它并不具备直接设立国有企业的法律主体资格。国有企业的设立通常需要遵循特定的法律程序和规定，且一般由更高层级的政府或其授权的部门来主导。

2. 二级事业单位的法律地位：二级事业单位是乡政府下属的、从事特定公共服务或公益活动的组织。它同样不具备设立国有企业的法律资格。事业单位的主要目的是提供公共服务，而非进行商业经营或设立企业。

二、国有企业设立程序角度

1. 设立程序要求：国有企业的设立需要遵循严格的法律程序，包括但不限于可行性研究、资产评估、审批程序等。这些程序旨在确保国有企业的设立符合国家政策、法律法规的要求，并保障国有资产的保值增值。

2. 乡政府及其二级事业单位的权限：乡政府及其二级事业单位并不具备直接进行这些程序的能力和权限。它们无法独立完成国有企业的设立工作，也无法承担由此产生的法律责任。

三、法律后果角度

1. 无效设立：如果乡政府试图以其二级事业单位名义成立国企，这种设立行为很可能是无效的。因为该行为违反了法律法规关于国有企业设立主体和程序的规定，无法得到法律的认可和保护。

2. 法律责任：乡政府及其相关责任人员可能因违规设立国企而承担法律责任。这包括但不限于行政责任、民事责任甚至刑事责任，具体取决于违规行为的性质和后果。

四、实际操作建议

1. 遵循法律法规：乡政府及其下属单位应严格遵守国家法律法规，不得擅自设立国有企业或进行其他违规行为。

2. 寻求合法途径：如果乡政府有设立国有企业的需求或意愿，应通过合法途径向更高层级的政府或其授权的部门提出申请，并按照规定的程序进行操作。

3. 咨询专业律师：在涉及国有企业设立等复杂法律问题时，乡政府及其下属单位应咨询专业律师的意见，以确保行为的合法性和合规性。

综上所述，乡政府不能以其二级事业单位名义成立国企。这一结论基于法律主体资格、国有企业设立程序以及法律后果等多个角度的分析。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。