事业单位在符合特定条件并经过严格审批程序后，是可以成立国企的。以下是对此问题的详细分析：
一、政策法规角度
一般规定：
- 事业单位作为法人实体，具有民事权利能力和民事行为能力，理论上具备设立公司的法律基础。然而，全额拨款事业单位的主要职责是履行公共服务、社会管理等职能，其经费主要来源于财政拨款，因此一般情况下不允许直接从事经营性活动和投资设立企业，以确保财政资金的合理使用，避免与民争利、扰乱市场秩序及国有资产流失等问题。
特殊情况与例外规定：
- 在涉及国家战略、公共利益且需要事业单位专业技术支持的领域（如科研成果转化、特定的基础设施建设等），经政府有关部门的特别批准，事业单位可以利用其技术、人才等优势，参与国有企业的发起设立。
二、实际操作层面
审批流程：
- 事业单位若计划成立国企，需向主管部门提出申请，详细说明设立企业的必要性、可行性、预期目标、资金来源等情况。主管部门会进行严格审查，并可能需要上报更高级别的政府部门进行最终审批。
- 审批过程中，会综合考虑事业单位的职能定位、资金来源以及是否影响公共服务等多方面因素。在某些情况下，还需报同级财政部门审批，以确保资金使用的合规性。
资金来源与国有资产管理：
- 事业单位用于投资设立国企的资金必须来源合法，不能使用财政专项拨款、政府性基金等有特定用途且禁止用于投资经营的资金。应使用自有资金或其他合法合规的资金进行投资，并确保符合相关财务规定。
- 事业单位大多属于国有性质，其设立国企涉及国有资产的运营和管理。必须严格按照国有资产管理的有关规定进行资产清查、评估等工作，防止国有资产流失。在以国有资产出资时，应对资产进行准确评估作价，并按照规定的程序办理产权登记等手续。
经营范围与风险防控：
- 设立国企的经营范围应与事业单位本身承担的公共服务职能不产生冲突，不能利用公共资源谋取不当商业利益，确保不会损害社会公共利益和扰乱市场秩序。
- 事业单位参与设立国企时，必须建立健全的风险防控机制，明确事业单位与所设立企业之间的产权关系、管理权限、责任划分等，以防止利益输送、管理混乱等问题。同时，要加强对企业财务状况、经营决策等方面的监督，定期进行审计和评估。
三、法律依据与程序要求
- 根据我国《公司法》的规定，设立公司并未对事业单位进行限定。只要满足《公司法》的相应条件，事业单位可以设立有限责任公司或股份有限公司。
- 事业单位在设立公司时，需确保其资金来源合法且符合国家有关规定，资金必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。利用国有资产对外投资应进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。
- 事业单位成立公司应依照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定进行登记，领取《企业法人营业执照》后，方取得企业法人资格。
- 在设立及运营过程中，事业单位应确保不影响其公益性质和职责的履行，并严格遵守国家相关法律法规，确保公司运营的合法性和合规性。
总结与建议：
事业单位在成立国企时，应充分了解并遵守相关法律法规和政策规定，特别是在审批程序、资金来源、经营范围、国有资产管理以及风险防控等方面需严格把关。若您有具体的设立计划或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。