关于“乡镇政府是否可以成立企业”的问题，这主要取决于具体的法律法规以及政策环境。从一般原则上讲，政府的主要职责是提供公共服务、进行行政管理，并不直接参与商业活动或成立企业。然而，在实际操作中，某些特定情境下政府可能会成立或参与企业，以推动经济发展、社会进步或实现特定政策目标。

以浙江省为例，根据浙江省农业农村厅等10部门出台的《关于促进强村公司健康发展的指导意见(试行)》，强村公司作为一种特殊的企业形式，被鼓励由乡镇级及以上政府主导设立。这类公司的主要目的是助推村级集体经济发展壮大和农民增收，通过市场化经营导向，实行公司化运营，并兼顾社会效益。强村公司的设立和运营需要遵循公司法等相关法律法规，并接受相关部门的监管。

因此，在特定政策环境和法律法规允许的情况下，乡镇政府是有可能成立企业的，特别是像强村公司这样以推动农村集体经济发展和农民增收为目的的企业。但需要注意的是，这种企业的设立和运营必须严格遵守相关法律法规和政策要求，确保合规性和可持续性。

总的来说，乡镇政府是否可以成立企业取决于具体的法律法规和政策环境。在符合相关规定的前提下，政府可以成立或参与企业以推动经济发展和社会进步。但无论何种情况，都应确保企业的设立和运营符合法律法规要求，并接受相关部门的监管。