乡镇是可以成立国有企业的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据与政策支持
法律依据：
- 虽然《中华人民共和国公司法》等相关法律并未直接规定乡镇可以成立国有企业，但法律并未禁止乡镇级政府或其下属机构设立具有国有性质的企业。国有企业的设立主要依据的是国有资产的管理和运营规定，以及地方政府的决策和规划。
政策支持：
- 近年来，为了推动乡村经济发展和盘活农村资产资源，一些地方政府出台了相关政策，支持乡镇级资产经营公司的发展。这些公司往往具有国有性质，由县级或更高级别的国有企业出资组建，并由乡镇级政府自主运营。例如，英山县人民政府办公室就印发了《关于支持镇级资产经营公司发展的指导意见(试行)》，明确支持镇级资产经营公司的发展，这实际上为乡镇成立国有企业提供了政策上的支持。
二、乡镇成立国有企业的可行性
资产与资源整合：
- 乡镇级政府通常拥有一定的资产和资源，如土地、房屋、设备等。通过成立国有企业，可以更有效地整合这些资产和资源，实现保值增值，并推动乡镇经济的发展。
项目实施与效益提升：
- 乡镇级国有企业可以具体实施一些投资规模较小、技术方案相对简单、建设内容较为单一的项目。这有助于优化审批流程，简化报批内容，控制建设成本，并提高项目效益。
村集体经济壮大：
- 乡镇级国有企业可以整合优势资源，打破地域限制，进行跨村联动，实现资源共享。这有助于形成“带村联农”的机制，助推村集体经济发展。
三、乡镇成立国有企业的注意事项
合规性：
- 乡镇成立国有企业必须遵守相关法律法规和政策规定，确保企业的设立、运营和管理都符合法律要求。
自主运营与独立核算：
- 乡镇级国有企业应实行自主运营、独立核算、自负盈亏的原则。这有助于确保企业的独立性和市场竞争力。
监管与决策：
- 乡镇级国有企业的日常运营工作应由乡镇级政府负总责，并定期向相关上级机构报告运营情况。重大事项应按程序报乡镇级政府集体研究后决策，以确保企业的稳健运营。
四、实际案例
- 以英山县为例，该县通过出台《关于支持镇级资产经营公司发展的指导意见(试行)》，明确支持镇级资产经营公司的发展。这些公司往往由英山县农村资产经营有限公司组建，并实行总经理负责制，由乡镇级政府自主运营。这实际上为乡镇成立国有企业提供了可借鉴的模式和经验。
总结与建议：
乡镇是可以成立国有企业的，但需要遵守相关法律法规和政策规定，确保企业的合规性和稳健运营。如果您有进一步的法律问题或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。