在合同与附件发生冲突时，其效力高低需根据具体情况来判断，无法一概而论哪个效力更高。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
合同中有明确约定：
- 如果合同中明确规定了合同正文与附件冲突时的适用规则，例如“若附件内容与本合同正文不一致，以附件为准”或相反约定，那么应严格按照该约定执行。这是双方意思自治的体现，具有最高的法律效力。
合同中无明确约定但提及附件：
- 如果合同中没有直接规定冲突解决规则，但提到了附件的存在和用途（如作为解释、补充等），则应根据附件的性质和目的来判断其效力。
- 通常，附件用于细化、补充或解释合同条款，不与核心条款冲突时，应与合同具有同等效力。若附件内容与合同核心条款存在实质性冲突，则需要深入探究双方的真实意思表示，结合合同签订的背景、协商过程、往来函件等因素进行综合判断。
依据形成时间判断：
- 如果附件是在合同签订之后形成的，且对合同内容进行了补充、变更或细化，这通常反映了双方最新的意思表示。因此，在没有其他特别约定的情况下，附件的效力可能会优先于合同正文。
- 如果合同签订时间在后，且签订时双方已知晓附件内容，那么合同可视为对之前附件相关内容的修正或最终确认。此时，应以合同为准。
- 如果合同与附件是在同一时间形成的，或者没有明确的签署时间顺序，一般应以合同为准。但若以合同为准会显失公平，则应结合合同的整体意图和目的，以及双方的协商过程等因素来确定。
依据内容性质和重要性判断：
- 当附件仅作为对合同中某些条款的进一步解释、说明或举例，且不与合同的核心条款和主要内容相冲突时，附件应作为合同的一部分，与合同具有同等效力。
- 如果附件的内容与合同的核心条款存在实质性冲突，且无法确定双方的真实意思表示，那么可能需要通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来解决争议。
特殊考虑：法律规定和行业惯例：
- 在某些特定的行业或领域，可能存在相关的法律规定或行业惯例来指导合同与附件冲突时的处理方式。例如，在建筑工程领域，施工合同及其附件的解释和适用可能受特定行业规范和惯例的约束。因此，在处理此类合同纠纷时，应参考相应的法律规定和行业惯例来确定以哪个为准。
总结与建议：
- 为避免合同与附件之间的冲突，建议在签署合同时就明确附件的效力和与合同的关系，并在合同中设置合理的冲突解决机制。
- 双方在履行合同过程中应保持沟通顺畅，及时就可能出现的问题进行协商和解决。
- 若遇到合同与附件冲突且无法自行协商解决的情况，建议及时咨询专业律师，以获取更具体的法律意见和帮助，确保自身权益得到有效维护。
在处理此类问题时，我会结合具体的合同条款、附件内容以及双方的真实意思表示等因素进行综合判断，以提供最合理的法律建议。如果您有具体的合同纠纷问题，欢迎直接向我咨询。