关于国企高管不能返聘的原因，这通常与国有企业的管理规定、考核评价体系以及人员调整退出机制等密切相关。以下是一些可能的原因，结合您提供的参考信息，我将进行详细阐述：
一、考核评价体系与不胜任退出机制
近年来，国有企业为了提升管理效能和核心竞争力，纷纷建立健全了考核评价体系，并出台了管理人员末等调整和不胜任退出工作指引。例如，银川市国资委就印发了《银川市属国有企业管理人员末等调整和不胜任退出工作指引(试行)》，其中明确规定了管理人员调整退出的情形和程序。
考核评价体系：国有企业根据企业功能定位、行业属性和发展特点，构建了精准、科学合理的考核评价体系。这一体系以工作业绩和能力表现作为主要衡量依据，确保评价标准统一、评价过程公正、评价结果客观。如果高管在考核中未能达到既定标准，可能被视为不胜任现职。
不胜任退出机制：对于不胜任现职的高管，国有企业会根据其一贯表现和工作需要，采取平职调整、转任、降级、降职、免职、解除（终止）劳动合同等方式予以调整退出。这一机制确保了国有企业管理人员队伍的活力和竞争力，同时也为年轻有为的管理人员提供了晋升机会。
二、防止利益冲突与权力滥用
国企高管在任期间掌握了大量的企业资源和决策权。如果允许他们返聘，可能会引发一系列利益冲突和权力滥用问题。例如，高管可能利用返聘的机会，为自己或特定利益集团谋取私利，损害企业的整体利益。因此，为了维护企业的公正性和透明度，国有企业通常会限制高管的返聘。
三、推动企业年轻化与专业化
随着市场竞争的加剧和技术的不断进步，国有企业需要不断注入新鲜血液，推动企业的年轻化和专业化。返聘退休高管可能会阻碍年轻管理人员的晋升和发展空间，不利于企业培养新一代的管理人才。因此，国有企业更倾向于通过内部选拔和外部招聘的方式，引进具有创新精神和专业能力的年轻管理人员。
四、政策与法规的限制
此外，国有企业还可能受到相关政策和法规的限制，无法随意返聘退休高管。例如，一些地区或行业可能出台了关于国有企业管理人员退休和返聘的具体规定，明确了返聘的条件和程序。如果高管不符合这些规定或程序，就无法被返聘。
总结：国企高管不能返聘的原因可能涉及考核评价体系与不胜任退出机制、防止利益冲突与权力滥用、推动企业年轻化与专业化以及政策与法规的限制等多个方面。这些措施旨在提升国有企业的管理效能和核心竞争力，确保企业的长期稳定发展。