行政法规的修改权归属于国务院，但需遵循法定程序，并可能涉及全国人大常委会的备案审查或撤销权。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政法规的制定与修改主体

根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规由国务院制定。相应地，行政法规的修改权也归属于国务院。国务院作为最高国家行政机关，有权根据经济社会发展的需要，对已经制定的行政法规进行修改或废止。

二、行政法规修改的程序

行政法规的修改并非随意进行，而是需要遵循一定的法定程序。这通常包括：

1. 提出修改议案：国务院有关部门或地方政府可以向国务院提出修改行政法规的议案，说明修改的理由和依据。
2. 审议与决定：国务院法制机构或相关部门会对修改议案进行审议，提出审议报告或修改建议，最终由国务院常务会议审议通过。
3. 公布与实施：修改后的行政法规由国务院总理签署国务院令公布，并自公布之日起施行或规定施行日期。

三、全国人大常委会的备案审查与撤销权

虽然行政法规的修改权归属于国务院，但全国人大常委会在行政法规的修改过程中也发挥着重要作用。具体来说：

1. 备案审查：根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规在公布后的三十日内，需要报全国人大常委会备案。全国人大常委会法制工作机构会对报备的行政法规进行审查，如果发现行政法规与宪法或法律相抵触，可以提出审查意见，要求国务院进行修改或废止。
2. 撤销权：如果全国人大常委会认为行政法规同宪法或法律相抵触，且国务院未按照审查意见进行修改或废止，全国人大常委会有权予以撤销。这一权力体现了全国人大常委会对行政法规的监督职能，确保了行政法规的合法性和合规性。

四、实际案例与法律实践

在实际操作中，行政法规的修改往往涉及复杂的利益调整和法律关系变化。例如，当某部行政法规的实施效果不佳或需要适应新的经济社会发展需求时，国务院可能会启动修改程序。同时，全国人大常委会也会通过备案审查等方式，对行政法规的修改进行监督和指导。这种制度设计既保证了行政法规的灵活性和适应性，又维护了国家法制的统一和尊严。

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