对醉酒的人约束至酒醒不属于行政处罚，而是行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释：
一、法律定义与性质
行政强制措施：根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制的行为。对醉酒者约束至酒醒，正是基于保护公民和社会安全的目的，对公民人身自由实施的暂时性限制，符合行政强制措施的法律定义。
行政处罚：行政处罚则是对违反行政管理秩序的行为，依法给予的制裁，如警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照、行政拘留等。约束至酒醒并不属于这些制裁措施之一，因此不属于行政处罚。
二、实施依据与条件
法律依据：
- 《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条第二款明确规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
- 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条也规定，对于醉酒驾驶机动车的行为，公安机关交通管理部门有权采取约束至酒醒的措施，并依法追究其他相关法律责任。
适用条件：
- 醉酒者本人处于危险状态，如马路上狂奔、河边徘徊等可能导致自身受伤的情况。
- 醉酒者对他人人身、财产或公共安全构成威胁，如随意殴打他人、打砸公共设施、在公共场所闹事等严重影响公共秩序的行为。
- 醉酒者违反治安管理且无法制止其违法行为时，也可采取约束措施。
三、实施程序与原则
实施程序：
- 判断与决策：接处警民警通过询问、观察等方式判断醉酒人员是否处于需要约束的状态。
- 实施主体与方式：由公安机关执行，使用约束带、警绳等工具进行约束，避免使用手铐、脚镣等械具。同时，安排专人看管，密切观察醉酒者的身体状况和精神状态。
- 场所选择：通常选择在公安机关的醒酒室、办案场所等合适地点进行约束。
- 通知家属或亲友：在约束期间，应尽快通知醉酒人员的家属或亲友，以便他们了解情况并协助处理。
- 时间限制：以醉酒者恢复清醒，不再对本人或他人以及公共安全构成威胁为标准，时间不确定。
实施原则：
- 保护性原则：约束至酒醒并非对醉酒者的惩罚，而是一种出于保护其本人及他人安全的考虑所采取的措施。
- 合法性原则：在实施约束至酒醒的过程中，公安民警必须严格遵守法律法规的规定，确保措施的合法性和正当性。
- 及时性原则：一旦醉酒者恢复清醒状态，应立即解除对其的约束，不得无故延长约束时间。
四、法律后果与后续处理
- 解除约束：一旦确认醉酒人员已经酒醒，公安机关应立即解除约束措施。
- 行政处罚：若醉酒者因醉酒实施了违反治安管理等法律法规的行为，在其酒醒后，公安机关将依法进行调查处理并给予相应的行政处罚。
- 刑事责任：若醉酒者的行为构成犯罪，如醉酒驾驶机动车发生重大交通事故等，公安机关在约束至酒醒后，将依法追究其刑事责任。
总结：对醉酒的人约束至酒醒是公安机关为维护社会治安和公共安全而采取的一项重要行政强制措施，它不属于行政处罚的范畴。在实际操作中，公安机关必须严格遵守相关法律法规，确保措施的合法性和有效性。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。