虚开行为第二次发生并不必然导致必须移送司法机关，是否移送需根据具体情节、数额及社会危害性等因素综合判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、虚开行为的法律定性
虚开行为，通常指的是虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。这种行为严重破坏了国家的税收征管秩序，损害了国家的税收利益，因此受到法律的严厉打击。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，情节严重的，将构成犯罪，依法应追究刑事责任。
二、是否移送司法机关的判断标准
情节严重性：
- 虚开行为的情节严重性是判断是否移送司法机关的重要标准。如果虚开行为涉及的税额较大、虚开次数较多、或者造成了严重的社会危害后果，那么这种行为就更容易被认定为情节严重，从而更有可能被移送司法机关处理。
- 反之，如果虚开行为涉及的税额较小、虚开次数较少、且没有造成严重的社会危害后果，那么这种行为可能被视为情节较轻，不一定需要移送司法机关，而可能通过行政处罚等方式进行处理。
数额标准：
- 除了情节严重性外，虚开行为的数额标准也是判断是否移送司法机关的重要依据。根据相关法律规定，虚开税款数额达到一定标准的，将构成犯罪。这个标准通常是根据虚开税款的数额大小来划定的，数额越大，构成犯罪的可能性就越大，也就更容易被移送司法机关处理。
社会危害性：
- 社会危害性也是判断虚开行为是否移送司法机关的重要因素。如果虚开行为严重破坏了税收征管秩序，损害了国家的税收利益，或者对其他市场主体造成了不公平的竞争环境，那么这种行为的社会危害性就较大，更容易被移送司法机关处理。
三、实际案例与法律适用
在实际操作中，对于虚开行为的处理往往需要结合具体案例和法律适用进行判断。例如，如果某企业或个人在第一次虚开行为后已经受到了行政处罚，但并未改正其违法行为，再次实施虚开行为，且情节严重、数额较大、社会危害性较大，那么这种行为就很有可能被移送司法机关处理。
四、法律建议
对于涉嫌虚开行为的企业或个人：
- 应立即停止违法行为，并主动向税务机关申报并补缴税款，以减轻可能的法律后果。
- 如果已经受到行政处罚，应认真吸取教训，加强内部管理，防止再次发生类似违法行为。
对于发现虚开行为的第三方：
- 应及时向税务机关或公安机关举报，以维护国家的税收征管秩序和公平竞争的市场环境。
如有任何关于虚开行为或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。