结论：招标文件规定总价项目人工费不调整，在合同签订时能否修改，需根据具体情况判断。若双方协商一致，可以对招标文件中的该条款进行修改；若协商不一致，则需遵循招标文件的规定或依据相关法律法规处理。以下是对该问题的详细分析：
一、合同签订时的协商修改
双方协商一致原则：
- 在合同签订阶段，招标人和投标人作为合同的双方，有权通过协商对招标文件中的条款进行修改。这包括对总价项目人工费调整条款的修改。
- 若双方能够就人工费调整问题达成一致意见，并明确写入合同条款中，则该修改具有法律效力，双方应按照修改后的条款执行。
修改程序与形式：
- 修改招标文件中的条款，通常需要以书面形式进行，并作为合同附件或补充协议的一部分。
- 修改后的条款应明确、具体，避免产生歧义或争议。
二、遵循招标文件规定或法律法规处理
遵循招标文件规定：
- 若双方在合同签订阶段未能就人工费调整问题达成一致意见，且招标文件中明确规定了总价项目人工费不调整，则投标人应遵循该规定。
- 在此情况下，投标人应自行承担人工费用变动的风险，除非因不可抗力或政府政策调整等特殊原因导致人工费用发生显著变化，且符合合同约定的调整条件。
依据法律法规处理：
- 若招标文件未明确规定人工费调整问题，或规定不明确，且双方在合同签订阶段也未能达成一致意见，则可根据《民法典》等相关法律法规的规定处理。
- 根据《民法典》的公平原则和诚实信用原则，若施工过程中出现人工费用大幅波动等异常情况，且该波动非因承包人原因造成，承包人有权主张根据公平原则对人工费进行适当调整。但具体调整方式和幅度需由法院或仲裁机构根据案件实际情况判定。
三、实际操作建议
充分沟通协商：
- 在合同签订阶段，双方应就人工费调整问题进行充分沟通协商，寻求共识和解决方案。这有助于减少后续执行过程中的争议和纠纷。
明确合同条款：
- 无论是否修改招标文件中的条款，双方都应在合同中明确约定人工费调整的条件、方式和幅度等关键内容。这有助于确保合同的明确性和可执行性。
关注政策变化：
- 承包人应密切关注相关政策法规的变化，特别是与人工费用相关的政策调整。以便及时调整策略并应对可能的影响。
及时寻求法律支持：
- 若在合同签订或执行过程中遇到复杂的人工费调整问题或争议，建议及时向我咨询，以确保决策的合法性和有效性。
综上所述，招标文件规定总价项目人工费不调整，在合同签订时能否修改需根据双方协商结果、招标文件规定以及相关法律法规综合判断。在实际操作中，双方应保持密切沟通，明确合同条款，并关注政策变化，以共同寻求合理合法的解决方案。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请直接向我咨询。