关于您提出的“城市开发边界内是否适用城乡规划法65条”的问题，这确实是一个涉及国土空间规划与城乡规划法律衔接的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，城乡规划法65条主要规定了对于未按照城乡规划进行建设的行为的处罚措施，这是城乡规划法律体系中的一项重要内容。而城市开发边界，则是国土空间规划体系下，为了控制城市无序蔓延、保护生态环境、促进城市集约节约发展而划定的一条重要控制线。

在国土空间规划体系下，城市开发边界的划定和管理是依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及相关政策文件进行的。这些文件明确要求，各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算，且不得擅自突破。

现在，我们回到您的问题上来。城市开发边界内，作为城镇建设的主要区域，其规划、建设和管理活动自然应当受到城乡规划法的约束。城乡规划法65条所规定的处罚措施，对于城市开发边界内未按照规划进行建设的行为，同样具有适用性。这是因为，无论是在城市开发边界内还是边界外，规划的法律效力和约束力都是一致的，都是为了保障城市建设的有序进行和公共利益的实现。

同时，我们也要注意到，在国土空间规划体系下，城市开发边界的管理还涉及到“三区三线”的划定和管控要求。这要求我们在城市开发边界内的规划、建设和管理活动中，不仅要遵守城乡规划法的相关规定，还要严格落实耕地保护、节约用地和生态环境保护等制度要求，确保城市建设的可持续性和生态环境的保护。

综上所述，城市开发边界内是适用城乡规划法65条的。在城市开发边界内的规划、建设和管理活动中，我们应当严格遵守城乡规划法的相关规定，确保城市建设的合法性和有序性。同时，也要结合国土空间规划的要求，加强城市开发边界的管理和管控，促进城市的集约节约发展和生态环境的保护。