合同执行率低并不能直接作为退还印花税的依据。以下是对此问题的详细分析：

印花税的基本规定

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证（如合同、产权转移书据、营业账簿、权利许可证照等）所征收的一种税。根据《中华人民共和国印花税法》及相关规定，印花税的缴纳是基于合同的签订或书立行为，而非合同的执行情况。也就是说，只要合同已经签订或书立，并且符合印花税的征税范围，纳税人就应当按照规定缴纳印花税。

合同执行率与印花税的关系

合同执行率低，即合同未能完全履行或履行程度较低，这并不影响印花税的缴纳。因为印花税的缴纳是在合同签订或书立时就已经确定的，与合同的后续执行情况无关。无论合同是否完全履行，只要合同已经签订或书立，并且符合印花税的征税条件，纳税人就需要缴纳印花税。

特殊情况下的印花税退还

虽然一般情况下合同执行率低不能退还印花税，但在某些特殊情况下，纳税人可能有机会申请退还已缴纳的印花税。例如：

1. 合同未履行且符合退还条件：如果合同因某种原因（如不可抗力、对方违约等）未能履行，并且纳税人能够提供充分的证据证明合同未履行，同时符合当地税务机关规定的退还条件，那么纳税人可能有机会申请退还已缴纳的印花税。但这种情况下的退还并非基于合同执行率低，而是基于合同未履行的事实。
2. 多缴或误缴印花税：如果纳税人在缴纳印花税时出现了多缴或误缴的情况，例如计算错误、重复缴纳等，那么纳税人可以向税务机关申请退还多缴或误缴的印花税。

法律建议

1. 了解印花税的具体规定：在签订合同前，纳税人应当了解印花税的具体规定，包括征税范围、税率、缴纳方式等，以便在签订合同时能够准确计算并缴纳印花税。
2. 保留相关证据：如果合同因某种原因未能履行，纳税人应当保留相关证据（如合同、解除合同协议、对方违约证明等），以便在需要时向税务机关申请退还印花税。
3. 咨询税务机关：如果纳税人对印花税的缴纳或退还有任何疑问，可以直接向当地税务机关咨询，以获取准确的信息和指导。

综上所述，合同执行率低并不能直接作为退还印花税的依据。纳税人应当了解印花税的具体规定，并在签订合同时准确计算并缴纳印花税。如果合同因某种原因未能履行或出现多缴、误缴等情况，纳税人可以根据相关规定向税务机关申请退还印花税。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。