行政许可数量原则上不能规定只减不增，但特定情形下可能存在例外。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、行政许可数量设定的一般原则

行政许可数量设定应遵循合法、合理、公开、公平、公正的原则，旨在保障公共利益、维护市场秩序和保护公民、法人或其他组织的合法权益。在一般情况下，行政许可的数量设定应基于实际需求、资源状况、管理能力和社会影响等因素进行综合考虑，而非简单地规定只减不增。

二、行政许可数量设定可能存在的例外情形

1. 特定资源或领域的限制：

   • 对于某些特定资源（如矿产资源、水资源等）或特定领域（如环境保护、公共安全等），由于资源的有限性或领域的特殊性，可能存在对行政许可数量进行严格限制甚至规定只减不增的情况。这种限制通常是为了保护资源、维护生态平衡或保障公共安全。

2. 政策导向或规划要求：

   • 政府可能根据特定时期的政策导向或规划要求，对某些行业的行政许可数量进行调控。例如，为了推动产业结构升级或优化资源配置，政府可能规定某些行业的行政许可数量只减不增，以引导企业向更高效、更环保的方向发展。

3. 法律、法规的特别规定：

   • 在某些特定情况下，法律、法规可能对行政许可数量的设定作出特别规定。这些规定可能基于特定的历史背景、社会需求或政策考虑，对行政许可数量进行严格的限制或调控。

三、行政许可数量设定只减不增的合法性审查

即使存在上述例外情形，对行政许可数量设定只减不增的规定仍需进行合法性审查。具体而言，应审查该规定是否符合以下要求：

1. 法律依据：

   • 审查该规定是否有明确的法律、法规依据，以及该依据是否合法有效。

2. 程序正当：

   • 审查该规定的制定程序是否符合法定要求，包括是否经过充分的调研、论证、听证等程序，是否保障了相关利益方的合法权益。

3. 内容合理：

   • 审查该规定的内容是否合理，是否基于实际需求、资源状况、管理能力和社会影响等因素进行综合考虑，是否对行政相对人的合法权益造成了不必要的限制或损害。

四、法律建议

1. 对于政府而言：

   • 在设定行政许可数量时，应充分考虑实际需求、资源状况、管理能力和社会影响等因素，确保规定的合法性和合理性。
   • 如需对行政许可数量进行严格限制或调控，应制定明确的法律依据和程序要求，并保障相关利益方的合法权益。

2. 对于行政相对人而言：

   • 如认为行政许可数量设定只减不增的规定侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

如有任何关于行政许可数量设定或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。