结论概述：借款人补办新房证并转让的行为，在出借人未办理抵押登记的情况下，可能构成违法，具体取决于借款人的主观意图及行为后果。以下从不同角度进行详细分析。
一、抵押权未设立的法律后果
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，不动产抵押权的设立，应当签订书面抵押合同，并办理抵押登记。抵押权自登记时设立。在本案例中，出借人虽然扣留了借款人的房证，但并未办理抵押登记，因此，抵押权并未依法设立。这意味着，出借人并不享有对抵押房产的优先受偿权。
二、借款人补办新房证并转让的法律分析
借款人主观意图：
- 如果借款人补办新房证并转让房产的目的是为了逃避债务，那么这种行为可能构成恶意转移财产，损害出借人的合法权益。在这种情况下，出借人可以依法向法院提起诉讼，要求撤销借款人的转让行为，并要求借款人承担相应的法律责任。
- 如果借款人补办新房证并转让房产是出于正常的生活或经营需要，且并未损害出借人的合法权益，那么这种行为在法律上可能并不构成违法。但需要注意的是，即使如此，借款人仍然需要承担偿还借款的责任。
行为后果：
- 如果借款人转让房产后，导致出借人无法实现债权，那么借款人可能需要承担违约责任，包括赔偿出借人因此遭受的损失。
- 如果借款人转让房产的行为被法院认定为恶意转移财产，那么法院可能会依法撤销该转让行为，并恢复房产的原状，以便出借人能够行使相应的权利。
三、出借人的法律救济途径
- 要求借款人提供其他担保：在抵押权未设立的情况下，出借人可以要求借款人提供其他形式的担保，如保证、质押等，以确保债权的实现。
- 提起诉讼：如果借款人拒绝提供其他担保或无法偿还借款，出借人可以依法向法院提起诉讼，要求借款人偿还借款及利息，并承担相应的法律责任。
- 申请财产保全：在提起诉讼的同时，出借人还可以向法院申请财产保全，冻结借款人的银行账户、查封其财产等，以防止借款人转移财产或逃避债务。
四、建议与风险提示
- 对于出借人：在签订借款合同时，应明确约定抵押条款，并及时办理抵押登记手续，以确保抵押权的设立。同时，应密切关注借款人的财产状况，一旦发现借款人有恶意转移财产的行为，应立即采取法律措施维护自己的合法权益。
- 对于借款人：应遵守诚实信用原则，按照合同约定履行还款义务。如果确实需要转让房产，应提前与出借人协商并达成一致意见，避免因此引发法律纠纷。
五、特殊情况说明
如果借款人在补办新房证并转让房产的过程中，存在伪造证件、欺诈等违法行为，那么这种行为不仅可能构成对出借人的违约，还可能触犯刑法，面临刑事责任的追究。
总结与引导：
综上所述，借款人补办新房证并转让的行为在出借人未办理抵押登记的情况下可能构成违法，具体取决于借款人的主观意图及行为后果。如果您或您身边的人遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。