结论：业务员到下面给办手机卡，但承诺的内容与实际不符，是否构成诈骗，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从多个角度进行分析：

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
   • 构成诈骗罪需要满足四个要件：一是行为人具有非法占有的目的；二是使用了欺骗方法；三是骗取了数额较大的公私财物；四是行为与结果之间存在因果关系。

2. 业务员行为分析：

   • 如果业务员在办理手机卡过程中，故意隐瞒或虚构事实，如承诺的套餐内容、费用等与实际不符，且这种不符是为了诱导用户办理手机卡，从而获取非法利益（如提成、奖金等），那么这种行为可能构成诈骗。
   • 如果业务员只是由于疏忽或信息传递错误导致承诺与实际不符，且没有非法占有的目的，那么这种行为通常不构成诈骗，但可能构成违约或误导消费者，需要承担相应的民事责任。

3. 数额与情节的考量：

   • 诈骗罪的成立还要求骗取的财物数额较大。如果业务员通过欺骗手段获取的财物数额较小，可能不构成诈骗罪，但可能受到行政处罚或民事赔偿。
   • 此外，即使数额较大，但如果情节显著轻微、危害不大，也可能不构成犯罪，而是作为一般违法行为处理。

4. 法律后果与建议：

   • 如果业务员的行为构成诈骗罪，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
   • 如果不构成犯罪，但构成违约或误导消费者，业务员或其所在公司可能需要承担民事责任，如赔偿用户损失、道歉等。
   • 建议：如果您遇到此类情况，首先收集相关证据（如聊天记录、录音、合同等），然后与业务员或其所在公司协商解决。如果协商无果，可以向当地消费者协会投诉或寻求法律援助。如果怀疑构成诈骗罪，可以向公安机关报案。

进一步思考：在判断业务员行为是否构成诈骗时，除了考虑上述因素外，还需要考虑当地的具体法律规定和司法实践。因为不同地区对诈骗罪的认定标准和量刑幅度可能存在差异。因此，在处理此类问题时，最好咨询当地的专业律师以获取更准确的法律意见。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。