没有合同的情况下，能否按招标价起诉需分情况讨论，具体是否合法取决于实际法律关系及证据情况。以下分情况详细说明：

1. 若招标流程合法且已形成事实合同关系
   根据《民法典》第四百六十九条，合同形式包括书面、口头或其他形式。若招标方发布招标公告（要约邀请），投标方提交投标文件（要约），招标方确定中标方（承诺），即使未签订书面合同，双方已通过行为形成事实合同关系。此时，中标价（即招标价）可作为合同价款依据，起诉要求按此履行或赔偿具有合法性。
   关键证据：需提供中标通知书、招标文件、投标文件、实际履行记录（如供货、付款凭证）等，证明双方已就核心条款达成一致。

2. 若招标流程存在瑕疵或未形成合同关系
   若招标方未依法发布公告、未确定中标方，或中标后未实际履行（如未签合同、未开工），则可能未形成有效合同。此时直接按招标价起诉可能缺乏法律依据，但可主张以下权利：

   • 缔约过失责任：若一方因故意或过失导致合同未成立，需赔偿对方信赖利益损失（如投标费用、准备合同产生的合理支出）；
     
   • 不当得利返还：若招标方已收取投标保证金或预付款，但未履行义务，可要求返还并主张利息；
     
   • 侵权责任：若对方存在欺诈、恶意串通等行为，可按《民法典》侵权编主张赔偿。
     关键证据：需证明对方存在过错（如虚假招标、恶意废标）、自身损失与对方行为的因果关系。

3. 特殊情形：政府采购或建设工程招标
   若涉及政府采购项目，根据《政府采购法》第四十六条，中标通知书发出后，采购人拒签合同需承担法律责任，供应商可按招标价主张权利；
   若为建设工程招标，根据《招标投标法》第五十九条，中标通知书发出后，招标人改变结果或中标人放弃项目，需按中标价赔偿差额损失。

行动建议：

• 立即收集招标文件、投标文件、中标通知、沟通记录、履行凭证等证据；
  
• 明确诉求方向（继续履行合同、赔偿损失、返还财产等）；
  
• 根据具体场景选择法律依据，起草起诉状并提交至有管辖权的法院。
  

如有进一步细节（如招标类型、是否实际履行、对方态度等），可向我补充说明，我会结合具体情形提供更精准的分析。