结论：建设用地范围以外的村集体土地，一般不能直接划拨，但特定情形下经依法批准可转为建设用地并划拨。以下是具体分析：

1. 村集体土地的性质与划拨的基本前提
   村集体土地属于农民集体所有，根据《土地管理法》，其用途分为农用地、建设用地和未利用地。划拨土地是国家将土地使用权无偿交付给使用者（如国家机关、公益事业等）的行为，但划拨的前提是土地已依法转为建设用地。若土地仍为农用地或未利用地，直接划拨违反“先转用、后供地”的法定程序。

2. 建设用地范围外的村集体土地划拨的例外情形

   • 符合规划的公益项目：若土地符合国土空间规划（如乡镇规划、村庄规划），且用于公共设施、公益事业（如学校、医院、道路等），可依法申请转为建设用地后划拨。
     
   • 国家重点建设项目：根据《土地管理法》第45条，能源、交通、水利等国家重点建设项目，经省级政府批准，可先行占用农用地转用，再通过划拨方式供地。
     
   • 农村集体经营性建设用地入市试点：在试点地区，符合规划的集体经营性建设用地可通过出让、租赁等方式入市，但划拨仍限于公益用途，且需严格审批。

3. 划拨的法定程序与限制

   • 转用审批：需编制农用地转用方案，经县级政府审核、市级政府审查，最终报省级政府或国务院批准（涉及基本农田的需国务院批准）。
     
   • 供地审批：土地转为建设用地后，由县级以上政府批准划拨，并核发《国有建设用地划拨决定书》。
     
   • 限制条件：划拨土地不得擅自转让、出租或抵押；若需改变用途，需经原批准机关批准并补缴出让金。

4. 风险提示

   • 违法风险：未经批准擅自占用村集体土地划拨，可能构成非法占地，面临责令退还、拆除建筑物、罚款等处罚（《土地管理法》第77条）。
     
   • 合同效力：若村集体与使用者私下签订“划拨协议”，因违反法律强制性规定，协议可能被认定无效，双方权益无法保障。

建议：若需使用建设用地范围外的村集体土地，应先核实土地规划用途，依法办理农用地转用和供地手续。如有具体项目需求，可进一步提供细节，我将协助分析合规路径。