结论前置：建设单位明示或暗示施工单位不按图施工，施工单位若未拒绝并执行了该指示，施工单位和建设单位均可能面临法律处罚，但具体责任和处罚需根据实际情况判断。以下从施工单位和建设单位两个角度进行详细分析：

施工单位角度

1. 法律责任：

   • 行政责任：根据《中华人民共和国建筑法》第七十四条和《建设工程质量管理条例》第六十四条，施工单位若不按照工程设计图纸或施工技术标准施工，将受到责令改正、罚款等处罚；情节严重的，还可能面临责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等更严厉的处罚。
   • 民事责任：若因未按图施工导致工程质量问题，施工单位需负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失。
   • 刑事责任：若未按图施工的行为导致重大安全事故，构成犯罪的，施工单位相关责任人员将依法追究刑事责任。

2. 特殊情况：

   • 若施工单位在接到建设单位明示或暗示不按图施工的指示时，能够明确拒绝并坚持按图施工，则施工单位不会因此受到处罚。
   • 若施工单位虽未明确拒绝，但在施工过程中发现了问题并及时纠正，未造成严重后果的，也可能减轻或免除处罚。

3. 建议：

   • 施工单位应严格遵守施工图纸和相关法规，确保工程质量。
   • 在接到建设单位不按图施工的指示时，应明确拒绝并坚持原则，同时保留相关证据以备不时之需。

建设单位角度

1. 法律责任：

   • 行政责任：建设单位若明示或暗示施工单位不按图施工，同样违反了《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的相关规定，将受到责令改正、罚款等处罚；情节严重的，还可能面临停工整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚。
   • 民事责任：若因不按图施工导致工程质量问题或给第三方造成损失，建设单位需承担相应的赔偿责任。
   • 刑事责任：若不按图施工的行为导致重大安全事故，构成犯罪的，建设单位相关责任人员也将依法追究刑事责任。

2. 实际案例：

   • 在实际工程中，已有建设单位因明示或暗示施工单位不按图施工而受到严厉处罚的案例。这些案例通常涉及工程质量问题、安全隐患或重大安全事故，建设单位因此承担了巨大的经济和法律责任。

3. 建议：

   • 建设单位应严格遵守施工图纸和相关法规，确保工程质量和安全。
   • 在施工过程中，应尊重施工单位的意见和建议，共同维护工程质量和安全。
   • 若需对施工图纸进行变更，应通过正规渠道和程序进行变更申请和审批。

综合建议：无论是施工单位还是建设单位，都应严格遵守施工图纸和相关法规，确保工程质量和安全。若遇到建设单位明示或暗示不按图施工的情况，施工单位应明确拒绝并坚持原则；同时，双方应加强沟通和协调，共同维护工程质量和安全。若您在此方面遇到任何法律问题或困惑，欢迎直接向我咨询。