针对您提出的“没有发包合同能否签订分包合同”的问题，这确实是一个涉及法律效力和实际操作的重要问题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，在大多数情况下，没有发包合同直接签订分包合同是存在法律风险的。因为发包合同通常是整个工程项目的基石，它明确了发包人与承包人之间的权利义务关系，包括工程范围、工期、质量、价款等关键条款。而分包合同则是基于发包合同的存在而产生的，它进一步细化了承包人将部分工程或劳务分包给分包人的具体内容和要求。

从法律效力的角度来看：

1. 非主体结构的分包：

   • 如果分包的内容并非工程主体结构，且分包单位具备相应资质，同时分包合同不存在《民法典》规定的合同无效的其他情形（如欺诈、胁迫、恶意串通、损害公共利益等），那么在没有直接的发包合同作为前提的情况下，如果后续能够补全相关手续或证明分包行为得到了发包人的事后认可，该分包合同仍有可能被认定为有效。但这种情况存在不确定性，且容易引发法律纠纷。

2. 主体结构的分包：

   • 根据《建筑法》及相关法律法规的强制性规定，建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。因此，无论分包单位是否具备资质，也无论是否经过发包人同意（实际上在这种情况下同意也是无效的），将主体结构分包给他人的行为都是违法的，分包合同无效。

3. 专业分包与劳务分包：

   • 专业分包通常涉及工程中的专业部分，对专业技术要求较高。在没有发包合同的情况下，未经发包人同意的专业分包合同很可能被认定为无效。
   • 劳务分包则主要涉及劳务作业，对专业技术要求较低。虽然劳务分包合同在未经发包人同意的情况下可能因其他因素（如分包单位资质、合同内容合法性等）而被认定为有效，但缺乏发包合同作为基础仍然会增加法律风险。

从实际操作的角度来看：

• 避免法律风险：为了确保分包行为的合法性和有效性，避免不必要的法律纠纷，建议当事人在签订分包合同前，务必确保已经签订了合法有效的发包合同，并明确约定了分包的相关条款。
• 加强合同管理：在实际操作中，应加强合同管理，确保分包合同的签订、履行、变更、解除等各个环节都符合法律法规的规定和发包合同的要求。
• 寻求专业意见：如果对于分包合同的签订存在疑问或不确定的情况，建议寻求专业法律人士的意见，以确保分包行为的合法性和有效性。

综上所述，没有发包合同直接签订分包合同是存在法律风险的。为了确保分包行为的合法性和有效性，建议当事人在签订分包合同前务必确保已经签订了合法有效的发包合同，并严格遵守法律法规的规定和发包合同的要求。