国企约定工程款优先支付条款是合法的。以下是对该问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。只要合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，且合同主体具有相应的民事行为能力，合同即为有效。
   • 国企作为合同的一方主体，与其他民事主体一样，有权在合同中约定工程款优先支付等条款。

2. 条款的合理性：

   • 工程款优先支付条款通常是为了保障施工方的权益，确保在工程项目完成后，施工方能够及时获得工程款项。
   • 这种条款的约定，有助于维护交易秩序，促进工程项目的顺利进行。

3. 实际应用：

   • 在实践中，国企在签订建设工程施工合同时，往往会根据项目的实际情况和双方的协商结果，约定工程款优先支付等条款。
   • 这些条款的约定，通常会在合同中明确列明，并作为合同的重要组成部分。

4. 注意事项：

   • 虽然国企约定工程款优先支付条款是合法的，但在实际操作中，还需要注意条款的具体表述和约定方式。
   • 条款应当明确、具体，避免产生歧义或引发争议。
   • 同时，国企在签订合同时，也应当遵循公平、公正、诚实信用的原则，不得利用自身优势地位损害施工方的合法权益。

综上所述，国企约定工程款优先支付条款是合法的，且在实际应用中具有合理性和必要性。但需要注意的是，条款的约定应当遵循相关法律法规的规定，并确保条款的明确性和公平性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。