在行政处罚案件的卷内备考表中，立卷人一般应填写实际负责整理、装订该案卷的人员，多数情况下是案件承办人，但也不排除其他人员参与整理的情况；通常写一位立卷人，若多人协作整理也可根据实际情况填写多位。具体分析如下：

1. 立卷人的确定原则

   • 案件承办人优先：在行政处罚案件的办理过程中，案件承办人通常对案件材料最为熟悉，从案件的受理、调查取证到作出处罚决定等各个环节都有参与，由其担任立卷人能够更准确、高效地完成卷宗的整理工作，确保卷宗内容的完整性和准确性。例如，在市场监管部门查处一起虚假宣传案件时，负责该案件调查和处理的执法人员（即案件承办人），在案件结束后对相关证据材料、文书等进行整理归档，此时立卷人就应填写该承办人的姓名。
   • 其他人员参与的情况：如果案件承办人因工作繁忙、休假等原因无法亲自完成立卷工作，或者在一些大型、复杂的行政处罚案件中，需要多人协作进行卷宗整理，那么参与整理工作的其他人员也可以作为立卷人。比如，在环保部门查处一起大型企业环境污染案件时，由于案件涉及的材料众多、专业性强，除了案件承办人外，还安排了专门的档案管理人员协助整理卷宗，此时立卷人可以填写案件承办人和档案管理人员的姓名。

2. 立卷人填写数量的考量

   • 一位立卷人的常见情况：对于一般性的行政处罚案件，案情相对简单，材料数量较少，通常由一位案件承办人独立完成卷宗的整理工作，此时立卷人只需填写一位人员的姓名即可。例如，交通管理部门查处的一起普通交通违法行为案件，从现场执法记录、询问笔录到处罚决定书等材料，由一位交警负责整理归档，立卷人就填写该交警的姓名。
   • 多位立卷人的特殊情况：如前文所述，在大型、复杂或者涉及多个部门协作的行政处罚案件中，可能需要多人共同参与卷宗的整理工作。在这种情况下，为了明确责任和便于管理，可以根据实际参与整理工作的人员情况，填写多位立卷人的姓名。例如，在文化市场综合执法部门查处的一起跨区域网络文化违法案件中，涉及多个地区的执法人员和专业技术人员的协作，卷宗整理工作也由多人共同完成，此时立卷人就可以填写所有参与整理工作的人员姓名。