结论：签订了借款协议，到期后借款人不归还，一般情况下不能直接控告其诈骗，但若存在特定情形，则可能构成诈骗罪。
分析说明：
一般情况不构成诈骗：
- 法律背景：诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在民间借贷中，借款人签订借款协议时，通常是以真实的意思表示借款，并承诺按期归还。若借款人到期未归还，但并未在借款时就有非法占有的目的，也未虚构事实或隐瞒真相，则一般不构成诈骗罪。
- 法律建议：在此情况下，出借人可以通过民事诉讼途径，如向法院提起诉讼，要求借款人归还借款及利息。
特定情形可能构成诈骗：
- 法律背景：若借款人在签订借款协议时，就存在非法占有的目的，如通过虚构事实或隐瞒真相的方式骗取出借人的信任，从而获取借款，且到期后拒不归还，则可能构成诈骗罪。例如，借款人虚构投资项目、伪造身份证明或担保文件等手段骗取借款。
- 法律后果：一旦构成诈骗罪，借款人将面临刑事责任的追究，包括有期徒刑、拘役或罚金等刑罚。
- 法律建议：若出借人怀疑借款人存在诈骗行为，应立即向公安机关报案，并提供相关证据，如借款协议、转账记录、聊天记录等，以便公安机关进行调查取证。
行动建议：
- 收集证据：无论是否构成诈骗罪，出借人都应尽可能收集与借款相关的证据，如借款协议、转账记录、借款人身份信息等，以便在后续的法律程序中维护自己的权益。
- 咨询律师：在面临此类问题时，出借人可以咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的法律途径。律师可以根据具体情况，为出借人提供法律建议和帮助。
- 及时报案：若出借人怀疑借款人存在诈骗行为，应及时向公安机关报案，以便公安机关及时介入调查，维护社会秩序和公共利益。
特殊场景：
- 借款人逃匿或失联：若借款人到期未归还借款，且逃匿或失联，出借人可以通过法律途径申请宣告借款人为失踪人或死亡人，以便在法律上处理借款人的财产，以偿还借款。但这一过程需要遵循法定程序，并可能需要法院的判决或裁定。
- 借款人无力偿还：若借款人因经济困难或其他原因无力偿还借款，出借人可以与借款人协商延期还款或分期还款等方案。若协商无果，出借人仍可以通过民事诉讼途径要求借款人归还借款。
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