关于改造废弃土地（通常指闲置土地）的认定，这是一个涉及土地管理和利用的重要问题。以下是根据相关法律法规和政策，为您提供的详细解答：
一、闲置土地的定义
闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。这通常包括以下几种情况：
未动工开发：土地使用者取得土地使用权后，在约定的动工开发日期满一年仍未进行挖基等开工作业，或者挖基作业未达到规定标准的。
已动工但开发不足：已动工开发进行挖基作业，但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一的；或者除去土地出让价款、划拨价款向国家缴纳相关税费后，其他投资额占总投资额不足百分之二十五的。
中止开发建设：已动工开发但中途中止开发建设满一年的。
二、闲置土地的认定标准
根据《闲置土地处置办法》等相关法律法规，闲置土地的认定标准可以归纳为以下几点：
时间标准：超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的。
开发程度标准：已动工但开发建设用地面积或投资额未达到规定比例的。
中止开发标准：已动工开发但中途中止开发建设满一年的。
三、闲置土地的认定程序
闲置土地的认定通常遵循以下程序：
调查核实：市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
提供材料：国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因及相关说明等材料。
下达认定书：经调查核实，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。
信息公开公示：市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息。
处置利用：根据闲置原因，市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人进行协商，采取延长动工开发建设期限、改变土地用途、安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等处置方式。
变更登记：闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。
四、特殊情况的处理
对于因政府原因导致的闲置土地，如政府调整城乡规划、未按约定交付土地、供应土地存在权利不清等情形，市、县国土资源主管部门在认定时应当充分考虑这些因素，并与土地使用者进行协商，采取合理的处置方式。
综上所述，改造废弃土地（闲置土地）的认定是一个涉及多个环节和标准的复杂过程。如果您有具体的土地情况或疑问，建议咨询当地的国土资源主管部门或专业律师，以获取更准确和详细的解答。