结论前置：招商引资协议中未达到投资强度而收回土地的条款，其有效性需根据具体情况判断，主要涉及合同效力、政府行为合法性及程序正当性等多个方面。以下从不同角度详细分析：

一、合同效力角度

1. 条款合法性：

   • 若招商引资协议中的收回土地条款明确约定了投资强度的具体标准、未达标准的后果（如收回土地）以及相应的补偿机制，且该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，则该条款在合同效力上是合法的。
   • 反之，若条款内容模糊、不明确，或者违反了相关法律法规的强制性规定（如未经法定程序擅自收回土地），则该条款可能因违法而无效。

2. 双方意思表示：

   • 招商引资协议是双方自愿达成的合意，只要双方意思表示真实、一致，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议（包括其中的收回土地条款）即具有法律效力。
   • 若一方在签订协议时存在欺诈、胁迫等情形，导致另一方在违背真实意思的情况下签订协议，则受损害方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销该协议（包括其中的收回土地条款）。

二、政府行为合法性角度

1. 法定权限：

   • 政府作为招商引资协议的一方，其收回土地的行为必须在其法定权限范围内进行。若政府未经法定程序擅自收回土地，则该行为可能因超越法定权限而无效。
   • 政府收回土地通常需要依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等相关法律法规的规定进行，包括但不限于履行审批手续、给予合理补偿等。

2. 程序正当性：

   • 政府在收回土地时，必须遵循正当程序，包括但不限于通知、听证、公告等程序。若政府未履行正当程序而直接收回土地，则该行为可能因程序违法而无效。
   • 正当程序的履行不仅有助于保障当事人的合法权益，也有助于提高政府行为的透明度和公信力。

三、实际操作与风险防范

1. 明确条款内容：

   • 在签订招商引资协议时，双方应明确约定投资强度的具体标准、未达标准的后果（如收回土地）以及相应的补偿机制等条款内容，以避免后续争议。
   • 条款内容应具体、明确、可操作性强，以便在发生争议时能够作为判断双方权利义务的依据。

2. 风险防范措施：

   • 对于投资者而言，在签订协议前应对投资环境、政策法规等进行充分了解和分析，评估投资风险并制定相应的风险防范措施。
   • 对于政府而言，在招商引资过程中应严格遵守法律法规和政策规定，确保政府行为的合法性和正当性；同时，也应加强对投资者的引导和服务工作，促进双方合作共赢。

进一步思考：在实际操作中，招商引资协议未达到投资强度而收回土地的情况往往涉及复杂的法律关系和利益博弈。因此，在签订协议时双方应充分考虑各种可能的风险因素并制定相应的应对措施；在发生争议时则应及时寻求法律途径解决纠纷以维护自身合法权益。若您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。