村里土地发包不属于行政程序，而是属于民事法律行为范畴，但可能涉及行政监管或审批环节。以下从不同角度展开分析：

1. 土地发包的法律性质
   根据《农村土地承包法》第三条，农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包（如招标、拍卖、公开协商等）。家庭承包以集体经济组织成员权为基础，属于民事权利义务关系；其他方式承包则更接近市场交易行为。两者均以平等主体间的民事合同为核心，不属于行政机关主导的行政程序。

2. 行政程序的典型特征
   行政程序通常指行政机关依法行使职权、实施管理活动的步骤和方式，如行政许可、行政处罚等。其核心特征包括：

   • 主体为行政机关；
     
   • 目的是履行行政管理职能；
     
   • 程序具有强制性（如法定时限、形式要求）。
     而土地发包中，发包方是村集体经济组织或村委会，承包方是农户或经营主体，双方地位平等，程序由民事合同约定，不具有行政强制性。

3. 可能涉及的行政监管环节
   虽然发包本身是民事行为，但可能触发以下行政监管：

   • 审批备案：根据《农村土地承包法》第四十八条，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，需事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
     
   • 合同备案：部分地区要求土地承包合同向乡镇政府备案，但备案仅是形式审查，不影响合同效力。
     
   • 争议解决中的行政介入：如发生承包经营权纠纷，当事人可申请乡（镇）人民政府调解，但调解不具有强制力，当事人仍可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或直接起诉。

4. 实务中的常见误区
   部分村民可能因村委会的“管理角色”混淆发包性质，但需注意：

   • 村委会是集体经济组织的代表，非行政机关；
     
   • 即使发包程序需经政府批准，批准行为是行政许可，但发包合同本身仍是民事合同；
     
   • 若行政机关违法干预发包（如强制指定承包方），可能构成行政侵权，承包方可依法维权。

总结：村里土地发包本质是民事法律行为，但可能因涉及集体经济组织外主体承包或合同备案等情形，与行政程序产生关联。若您遇到具体发包纠纷（如程序违法、合同效力争议等），可直接向我咨询，我将结合《农村土地承包法》《民法典》等规定为您详细分析。