行政机关对外出借款项，主要违反了预算管理、财政资金使用及行政权力行使的相关规定，具体分析如下：

1. 违反预算管理规定
   行政机关的财政资金使用需严格遵循预算安排。根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，预算资金应专款专用，未经法定程序调整预算，不得擅自改变资金用途。若行政机关将预算内资金对外出借，可能构成“擅自改变预算用途”的违法行为，需承担行政责任，相关责任人员可能被给予处分。

2. 违反财政资金使用规范
   财政资金的使用需符合公共财政原则，即用于公共服务、公共安全等公共领域。根据《财政违法行为处罚处分条例》，行政机关不得将财政资金违规出借给企业、个人或其他单位。此类行为可能被认定为“挪用财政资金”，面临财政部门责令改正、追回资金、通报批评等处罚，情节严重者可能被追究刑事责任。

3. 违反行政权力行使边界
   行政机关的权力行使需遵循“法无授权不可为”原则。目前，我国法律未明确授权行政机关可对外出借款项（特殊情形如临时救助、应急处置等除外）。若行政机关以“借款”名义变相提供财政补贴、担保或干预市场，可能构成超越职权或滥用职权，需承担行政责任，相关决策可能被撤销或确认违法。

实务建议：
行政机关若需对外提供资金支持，应通过合法途径实现，例如：

• 依据《政府投资条例》以投资形式参与项目；
  
• 依据《中华人民共和国担保法》（如未废止）或《民法典》相关规定提供合法担保；
  
• 通过财政专项资金扶持特定领域，但需严格履行审批程序。
  

若已发生违规出借行为，建议立即停止并整改，追回资金，同时完善内部审批流程，避免类似风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作规范。