行政事业单位对外借款主要违反了预算管理、财政资金使用及行政事业性国有资产管理等方面的法律法规，具体分析如下：
预算管理层面 根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，行政事业单位的预算编制需遵循”量入为出、收支平衡”原则，所有收支应全部纳入预算管理。对外借款行为若未纳入预算安排，直接违反《预算法》第三十五条关于”地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”的规定。若借款导致财政赤字或债务风险，还可能触发《预算法》第三十四条关于地方政府债务限额管理的强制性规定。
财政资金使用规范 《行政单位财务规则》（财政部令第113号）第四十条明确规定”行政单位的各项支出应当严格按照预算执行，不得办理无预算、超预算支出”。对外借款若未通过预算审批程序，属于典型的无预算支出行为。同时该规则第四十二条禁止行政单位”以任何方式用借款、占用负债等方式举借债务”，直接否定行政单位对外借款的合法性。事业单位参照执行的《事业单位财务规则》（财政部令第108号）第三十七条同样规定”事业单位应当严格控制对外投资…不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外”，虽未直接提及借款，但通过”等投资”的兜底条款可推导出禁止性立场。
行政事业性国有资产管理 根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）第五条，行政事业单位国有资产需实行”国家统一所有，政府分级监管”的管理体制。对外借款若涉及资产抵押或资金出借，可能违反该条例第二十二条关于”行政单位不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外”的规定。事业单位虽可依法开展对外投资，但需符合第三十四条规定的”公益属性相符、风险可控”等前置条件，且需履行严格的审批程序。
地方政府债务管理特别规定 针对地方政府融资平台转型后的新情况，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）明确划定”地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”，虽主要针对地方政府直接举债，但通过”所属部门”的表述将行政事业单位纳入规制范围。财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）更直接规定”严禁地方政府利用政府购买服务合同为建设工程变相举债”，间接否定通过借款形式规避债务监管的行为。
实务建议：行政事业单位若存在资金拆借需求，应通过财政部门统筹安排或依法设立融资平台公司规范操作。确需对外提供财务资助的，需同时满足三个条件：1）完成预算调整审批程序；2）取得同级财政部门书面同意；3）建立完善的债权追索机制。建议相关单位立即开展借款行为合规性审查，对已发生的违规借款制定整改方案，避免触发《财政违法行为处罚处分条例》第九条规定的行政处分及追责机制。具体操作可结合单位性质（行政/事业）、资金来源（财政拨款/自有资金）等要素进一步细化合规方案。