针对小散工程和零星工程备案时没有特种作业人员的情况，首先需要明确的是，特种作业人员的配备是建设工程安全施工的重要保障，但备案流程本身并不直接要求必须提交特种作业人员证书作为必备材料，不过实际施工中必须确保有符合要求的特种作业人员持证上岗。以下是从不同角度给出的详细解答：
一、备案流程与特种作业人员证书的关系
备案流程：小散工程和零星工程的备案，通常关注的是工程的基本信息、建设单位、施工单位、施工内容、施工期限等，以及施工单位的安全生产条件是否符合基本要求。备案过程中，虽然可能要求提交施工单位的相关资质证明，但并不一定直接要求提交特种作业人员证书。
特种作业人员证书的作用：特种作业人员证书是证明作业人员具备从事特定作业（如电工、焊工、高处作业等）所需技能和知识的法定证件。在施工过程中，特种作业人员必须持证上岗，以确保施工安全。
二、没有特种作业人员证书时的应对措施
立即安排培训：如果施工单位目前没有特种作业人员，应立即安排相关人员参加特种作业培训，并尽快取得相应的证书。这是确保施工安全、符合法律法规要求的根本途径。
临时雇佣持证人员：在培训期间或紧急情况下，可以考虑临时雇佣已经取得特种作业证书的人员来从事相关工作。但需注意，这种临时雇佣关系应明确双方的权利和义务，特别是安全责任方面的约定。
调整施工计划：如果无法立即获得特种作业人员证书，且无法临时雇佣持证人员，施工单位应考虑调整施工计划，避免进行需要特种作业人员参与的施工内容，以确保施工安全。
三、法律后果与风险提示
法律后果：根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，施工单位如果未按照规定配备特种作业人员或安排未取得相应证书的人员从事特种作业，将面临行政处罚，包括但不限于罚款、停产停业整顿等。同时，如果因此发生安全事故，施工单位及其相关责任人员还可能承担刑事责任。
风险提示：没有特种作业人员证书而从事特种作业，不仅违反了法律法规，也极大地增加了施工安全风险。一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会对施工单位的声誉和长期发展造成严重影响。
四、建议与总结
加强安全管理：施工单位应建立健全安全生产管理制度，明确特种作业人员的配备要求和管理责任，确保施工过程中的安全。
提前规划与准备：在承接小散工程和零星工程前，施工单位应提前规划好特种作业人员的配备问题，确保有足够数量的持证人员参与施工。
持续培训与教育：施工单位应定期对特种作业人员进行培训和教育，提高他们的安全意识和操作技能水平，确保施工过程中的安全。
综上所述，虽然备案流程本身可能不直接要求提交特种作业人员证书，但施工单位在实际施工过程中必须确保有符合要求的特种作业人员持证上岗。如果目前没有特种作业人员证书，应立即采取措施加以解决，以确保施工安全和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。