中药外敷是否属于非法行医，需根据具体情况来判断。以下从多个角度进行分析：

1. 非法行医的定义与法律后果：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条的规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，构成非法行医罪。非法行医是指违反医疗法律法规，未取得法定执业资格或许可而从事医疗活动的行为。若中药外敷的行为由未取得医生执业资格的人进行，且情节严重，如造成患者健康损害或死亡等后果，则可能构成非法行医罪，面临刑事处罚。

2. 中药外敷的合法性分析：

   • 中药外敷作为一种医疗行为，其合法性取决于实施者的资质和行为的合规性。若实施者具备合法的医生执业资格，并在其执业范围内进行中药外敷治疗，且该治疗行为符合医疗规范和行业规定，那么该行为是合法的。
   • 若实施者未取得医生执业资格，或者虽取得资格但超出执业范围进行中药外敷治疗，或者该治疗行为违反了医疗规范和行业规定，那么该行为可能构成非法行医。

3. 特殊情况的考量：

   • 在某些紧急情况下，如患者急需救治而无法及时获得合法医疗救助时，非医疗人员可能出于善意进行中药外敷等急救措施。这种情况下，虽然实施者可能未取得医生执业资格，但因其行为出于善意且紧急，可能不构成非法行医。然而，这并不意味着非医疗人员可以随意进行医疗行为，而是在特殊情况下需要权衡利弊，做出最符合患者利益的决策。
   • 另外，如果中药外敷行为是在合法医疗机构内，由具备相应资质的医疗人员按照规范进行，那么该行为显然是合法的。

4. 法律建议：

   • 对于患者而言，在选择中药外敷等医疗行为时，应确保实施者具备合法的医生执业资格，并了解其执业范围和医疗经验。同时，患者应要求实施者提供详细的医疗方案和风险告知，以便做出明智的决策。
   • 对于实施者而言，如果未取得医生执业资格，应避免从事任何医疗行为，以免触犯法律。如果已取得资格，则应严格遵守医疗规范和行业规定，确保医疗行为的安全性和有效性。

总结来说，中药外敷是否属于非法行医，需根据实施者的资质、行为的合规性以及具体情况来判断。如果实施者具备合法资质且行为合规，则不构成非法行医；反之，则可能构成非法行医并面临法律后果。因此，在进行中药外敷等医疗行为时，务必确保合法合规，以保障患者和自身的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。