结论：月薪28天制下，不让劳动者上满28天是否合法，需根据具体情况综合分析，关键在于用人单位是否遵守了国家关于工作时间、休息休假及工资支付的法律规定。以下从不同角度进行详细分析：
工时制度角度
- 根据我国《劳动法》的相关规定，劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时，且用人单位应保证劳动者每周至少休息一日。若月薪28天制下，用人单位未让劳动者上满28天，但实际工作时间未超出法定范围，例如每周工作5天半，每天8小时，且保证了每周至少一天的休息，那么这种安排在工时方面是合规的。
- 若用人单位未让劳动者上满28天，但实际工作时间超出了法定范围，或者未保证劳动者每周至少一天的休息，则这种安排可能违反了《劳动法》的相关规定。
工资计算与支付角度
- 按照《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》，月计薪天数为21.75天。若用人单位采用28天制计算工资，但未让劳动者上满28天，需确保实际支付的工资不低于按此标准折算的金额，并且不低于当地最低工资标准。例如，若劳动者实际工作了20天，用人单位应按照20天的工作日来计算工资，且工资不得低于按21.75天折算后的日工资乘以20天的金额。
- 如果月薪28天制中包含了加班费，用人单位需确保加班费的计算与支付符合法律法规要求。即平时加班按1.5倍、周末加班按2倍、法定节假日加班按3倍的标准支付加班费。若用人单位未让劳动者上满28天，但涉及加班费的计算与支付，需确保加班费的计算基数和倍数符合法律规定。
- 用人单位与劳动者在劳动合同中明确约定月薪按照28天计算，且劳动者知晓并同意，这也是判断合法性的重要依据。但此约定不能违反国家关于工作时间和工资支付的强制性规定。若用人单位未让劳动者上满28天，但劳动合同中有相关约定，且该约定不违反法律规定，则这种安排可能是合法的。
特殊工时制考虑
- 如果用人单位已经获得了劳动行政部门的批准，实施了特殊工时制（如综合计算工时工作制或不定时工作制），那么月薪28天制下不让劳动者上满28天的合法性需根据具体的审批条款来判断。在这种情况下，用人单位应严格按照批准的工时制度和工资支付方式执行，并确保不违反相关法律法规。
建议：
- 对于劳动者而言，应仔细阅读劳动合同，了解清楚自己的工作时间、工资待遇等关键条款。若发现用人单位未让自己上满28天但存在违法情况（如超时工作、未支付加班费等），应及时通过法律途径维护自己的合法权益。
- 对于用人单位而言，在制定薪资制度时，务必遵循法律法规，确保制度的合法性与合理性。若因特殊情况需要调整劳动者的工作时间或工资待遇，应与劳动者充分协商并达成一致意见，避免引发劳动争议。
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