在行政机关报销人未开具票据而财务先行拨付款项的情况下，责任追究需根据具体情形来确定，可能涉及报销人、财务人员以及相关审批人员的责任。以下从不同角度进行分析：

1. 报销人的责任：

   • 法律背景：报销人作为款项的申请者，有义务按照财务规定提供合法、有效的票据作为报销凭证。若报销人故意或过失未开具票据，而财务却先行拨付款项，报销人可能构成违规报销或欺诈行为。
   • 可能后果：若报销人存在故意隐瞒或伪造票据等行为，一旦查实，将可能面临行政处分，如警告、记过、降级等；若情节严重，还可能构成犯罪，如贪污罪、诈骗罪等，需承担刑事责任。

2. 财务人员的责任：

   • 法律背景：财务人员作为款项的拨付者，有责任审核报销凭证的合法性和有效性。在报销人未开具票据的情况下，财务人员先行拨付款项，可能违反了财务管理规定和内部控制制度。
   • 可能后果：财务人员可能因违规操作而受到行政处分，如警告、罚款、降职等；若因财务人员的过失导致国家财产损失，还可能面临民事赔偿责任；若财务人员与报销人串通，共同实施违规行为，则可能构成共同犯罪，需承担刑事责任。

3. 相关审批人员的责任：

   • 法律背景：在行政机关中，报销款项的拨付通常需要经过一定的审批程序。若审批人员未严格履行审批职责，对报销凭证的合法性和有效性未进行认真审核，导致财务人员先行拨付款项，审批人员也可能承担一定的责任。
   • 可能后果：审批人员可能因失职或渎职行为而受到行政处分，如警告、记过、撤职等；若因审批人员的过失导致国家财产损失，还可能面临民事赔偿责任；若审批人员与报销人、财务人员串通，共同实施违规行为，则同样可能构成共同犯罪，需承担刑事责任。

建议与措施：

• 对于报销人，应严格遵守财务管理规定，及时开具并提交合法、有效的票据作为报销凭证。
• 对于财务人员，应加强内部控制和审核力度，确保在报销凭证齐全、合法、有效的情况下才拨付款项。
• 对于审批人员，应认真履行审批职责，对报销凭证的合法性和有效性进行严格审核，防止违规行为的发生。
• 行政机关应建立健全的财务管理制度和内部控制机制，加强对报销、财务和审批等环节的监督和管理，确保国家财产的安全和有效使用。

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