工程挂靠委托书可以委托两个人，这一行为在法律上并不被直接禁止，但具体是否合法需结合实际情况判断。以下从多个角度进行分析：
一、法律原则层面
在民事法律关系中，委托行为通常遵循意思自治原则，即当事人有权根据自己的意愿设立、变更或终止民事法律关系。因此，从原则上讲，如果挂靠方（即被挂靠人）和实际施工人（或挂靠人）均同意在委托书中明确委托两个人作为代理人或受托人，且这一安排不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，那么这种委托行为在法律上是可行的。
二、实际操作层面
委托书的明确性：
- 委托书应当明确、具体地列出被委托人的姓名、身份信息、委托事项、权限范围以及委托期限等关键信息。如果委托两个人，需要分别明确每个人的权限和职责，以避免后续产生纠纷。
被委托人的资质与能力：
- 被委托人应当具备相应的资质和能力来履行委托事项。如果委托事项涉及专业性强、技术要求高的工作，如工程管理、技术指导等，那么被委托人应当具备相应的专业知识和技能。
挂靠关系的合法性：
- 需要注意的是，挂靠行为本身可能存在一定的法律风险。如果挂靠行为违反了相关法律法规或行业规定，如未取得相应资质而进行挂靠、以挂靠名义逃避税收等，那么这种挂靠行为本身就是不合法的，由此产生的委托书也可能被视为无效。
三、法律后果与风险
合同效力：
- 如果委托书内容合法、明确，且被委托人具备相应的资质和能力，那么该委托书通常具有法律效力。然而，如果委托书存在瑕疵或违法情形，如委托事项不明确、被委托人无资质等，那么该委托书可能被视为无效或部分无效。
责任承担：
- 在委托关系中，被委托人通常需要在委托权限范围内行事，并承担相应的法律责任。如果被委托人超出委托权限行事或因故意或重大过失造成损失，那么被委托人可能需要承担赔偿责任。同时，如果挂靠行为本身不合法，那么挂靠方和实际施工人也可能需要承担相应的法律责任。
四、建议与措施
明确委托事项与权限：
- 在制定委托书时，应当明确、具体地列出委托事项和权限范围，以避免后续产生纠纷。如果委托两个人，需要分别明确每个人的权限和职责。
审查被委托人资质：
- 在选择被委托人时，应当对其资质和能力进行审查，确保其具备履行委托事项所需的专业知识和技能。
遵守法律法规：
- 在进行挂靠和委托行为时，应当遵守相关法律法规和行业规定，确保行为的合法性。如果挂靠行为本身不合法，那么由此产生的委托书也可能被视为无效。
咨询专业律师：
- 由于挂靠和委托行为涉及复杂的法律关系和法律风险，因此建议在制定委托书或进行相关行为前咨询专业律师的意见，以确保行为的合法性和有效性。不过，既然你已经在向我咨询，我会尽我所能为你提供专业的法律建议。
总结来说，工程挂靠委托书可以委托两个人，但具体是否合法需结合实际情况判断。在制定委托书时，应当明确委托事项与权限、审查被委托人资质、遵守法律法规，并在必要时咨询专业律师的意见。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。