职务犯罪并非都必须留置，留置措施的适用有严格的条件和程序。以下是对这一问题的详细解析：
留置措施的适用主体与对象
- 适用主体：留置措施由各级监察委员会行使，这是国家监察职能的专责机关，依法对所有行使公权力的公职人员进行监察。其他任何机关、团体或个人均无权行使留置权力。
- 适用对象：留置主要针对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或犯罪的公职人员，如公务员、国有企业管理人员、公办单位中从事管理的人员等。犯罪行为必须与被调查人的职务行为相关。
留置措施的适用情形
- 存在严重职务违法或犯罪事实：监察机关需掌握初步证据，证明被调查人存在严重的职务违法或犯罪行为，如银行账户异常资金流动、相关证人证言、财务账目异常等。
- 可能妨碍调查的行为：被调查人可能存在逃跑、自杀的风险，或者可能与其他涉案人员串供，伪造、隐匿、毁灭证据，以及涉及案情重大、复杂，需要进一步深入调查等情形。
留置措施的适用程序
- 严格的审批程序：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应报国家监察委员会备案。审批过程需经过监察机关领导人员集体研究决定。
- 规定的时限要求：留置时间不得超过三个月，特殊情况下可延长一次，延长时间同样不得超过三个月。
留置措施的例外情况
- 不满足留置条件：如果被调查人的行为不满足上述留置条件，如不存在严重职务违法或犯罪事实，或者不存在可能妨碍调查的行为，那么监察机关就不会对其采取留置措施。
- 其他调查措施：监察机关在调查职务犯罪时，除了留置措施外，还可以采取谈话、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等调查措施。这些措施的选择取决于案件的具体情况和调查的需要。
举例说明：假设某公职人员因涉嫌贪污被监察机关调查，但监察机关在初步调查后发现，虽然该公职人员存在贪污行为，但金额较小，且不存在逃跑、自杀或串供等可能妨碍调查的行为。在这种情况下，监察机关可能就不会对该公职人员采取留置措施，而是选择其他更合适的调查措施。
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