《保障农民工工资支付条例》第29条本身并不直接作为突破合同相对性的依据，但该条例整体上对农民工工资支付问题作出了突破合同相对性的特殊规定。以下是对此问题的详细分析：
《保障农民工工资支付条例》的立法目的与突破合同相对性的背景
- 《保障农民工工资支付条例》的立法目的是为了保障农民工按时足额获得工资，维护农民工的合法权益。在建设工程领域，由于存在多层分包、转包等现象，农民工工资支付问题往往较为复杂。
- 为了解决这一问题，条例在特定情况下突破了合同相对性原则，将各个市场参与主体纳入“农民工工资”支付链条之中，以确保农民工能够及时获得工资。
《保障农民工工资支付条例》中突破合同相对性的具体规定
- 根据条例第29条第2款，因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。这一规定在特定情况下突破了合同相对性，要求建设单位对农民工工资支付承担责任。
- 条例第30条也规定了分包单位对农民工工资支付负直接责任，以及分包单位拖欠农民工工资时，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。这些规定同样体现了对合同相对性的突破。
- 条例第36条进一步规定，建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。这一规定也明确了对合同相对性的突破。
第29条在突破合同相对性中的具体作用与限制
- 虽然第29条本身并不直接作为突破合同相对性的依据，但它与条例中的其他规定共同构成了对农民工工资支付问题的特殊保障机制。
- 第29条主要关注的是建设单位未及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的情况，要求建设单位在未结清的工程款范围内先行垫付。这一规定在特定情况下确实突破了合同相对性，但并非所有情况下都适用。
- 突破合同相对性的规定主要适用于建设工程领域，且需要满足一定的条件（如建设单位未及时拨付工程款、分包单位拖欠工资等）。在其他领域或情况下，合同相对性原则仍然适用。
法律建议与风险提示
- 对于农民工而言，在遭遇工资拖欠问题时，应首先了解相关法律法规和条例的规定，明确自己的权益和维权途径。
- 在维权过程中，农民工可以积极收集证据，如劳动合同、工资单、考勤记录等，以证明自己的劳动关系和工资拖欠情况。
- 同时，农民工也可以寻求法律援助或咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和帮助。
- 需要注意的是，虽然条例对农民工工资支付问题作出了特殊规定，但农民工在维权过程中仍应遵守法律法规和程序规定，避免采取过激行为或违法手段。
综上所述，《保障农民工工资支付条例》第29条本身并不直接作为突破合同相对性的依据，但条例整体上对农民工工资支付问题作出了突破合同相对性的特殊规定。在遭遇工资拖欠问题时，农民工应了解相关法律法规和条例的规定，并积极寻求法律援助或咨询专业律师以维护自己的合法权益。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。