结论前置：员工缴纳工会费但不发放福利是否合法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若工会未按照法律规定使用经费：

   • 根据《中华人民共和国工会法》第四十三条，工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动，包括组织职工开展文娱、体育活动，向职工提供困难帮扶，为职工购买福利等。若工会收取了会员会费，却未按照法律规定将会费用于上述用途，而是挪作他用或未开展任何活动，则可能涉嫌违法。
   • 会员有权对此提出质疑，并要求工会公开经费使用情况。若工会拒绝公开或无法提供合理说明，会员可以向上一级工会或相关劳动行政部门投诉，要求调查处理。

2. 若工会经费确实用于职工服务但未直接发放福利：

   • 工会经费的使用方式并不局限于直接发放福利，还可以用于组织职工活动、提供培训、进行困难帮扶等。若工会将经费用于这些方面，且符合会员的整体利益，即使未直接发放福利，也不构成违法。
   • 在这种情况下，会员可以了解工会经费的具体使用情况，参与工会活动，享受工会提供的服务。若对经费使用有疑问或建议，可以向工会提出，促进工会经费的合理使用。

3. 若工会未建立或未正常运作：

   • 若企业未依法建立工会，或者工会虽已建立但未正常运作，导致会员无法享受工会服务，则收取会费而不提供服务的行为可能涉嫌违规。
   • 在这种情况下，会员可以要求企业依法建立工会，或者向上一级工会反映情况，要求督促企业建立并正常运作工会。

额外提醒：作为员工，若对工会经费的使用有疑问或不满，应首先通过合法途径向工会提出，要求公开经费使用情况并说明理由。若工会无法给出合理说明或拒绝公开，再考虑向上一级工会或相关劳动行政部门投诉。同时，员工也应积极参与工会活动，了解工会经费的使用情况，维护自己的合法权益。