企业工会未给职工发放福利，并不直接构成违法行为，但可能涉及工会经费使用不当或管理不善的问题。以下是对此问题的详细解答：

一、工会福利与薪资的区别

首先，需要明确的是，工会福利与薪资在法律属性上存在显著差异。薪资是用人单位依法依约向劳动者支付的劳动报酬，而工会福利则是由工会经费担负，专供职工集体使用的福利。因此，工会是否发放福利，以及发放的方式和标准，通常由工会依据相关法规及企业实际情况来裁定。

二、工会福利的发放依据

根据中华全国总工会办公厅印发的《基层工会经费收支管理办法》及各地总工会制定的相关实施细则，基层工会在符合规定的情况下，可以向全体会员发放节日慰问品等福利。这些福利的发放通常与国家的法定节日相关联，如新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节等。

三、工会未发放福利的可能问题

虽然工会未发放福利并不直接构成违法行为，但如果存在以下情况，则可能涉及工会经费使用不当或管理不善的问题：

1. 工会经费结余过多：如果工会经费长期结余，而职工应享有的福利却没有得到保障，这可能反映出工会在经费使用上存在不合理或低效的情况。
2. 违反工会经费使用规定：工会经费应专款专用，用于服务职工和开展工会活动。如果工会经费被挪作他用，或者未按照规定的标准和方式发放福利，则可能构成违规行为。

四、职工权益的保障

虽然工会未发放福利不直接构成违法，但职工仍然有权关注并监督工会经费的使用情况。如果职工认为工会经费使用不当或管理不善，可以向工会或上级工会组织反映情况，要求进行调查和处理。

同时，企业领导层也应充分认识到，保障职工的正常福利是单位的应尽义务。机械地执行纪律规定，取消职工应享有的正常福利，不仅可能损害职工的合法权益，还可能影响企业的凝聚力和向心力。

五、建议

为了确保工会经费的合理使用和职工权益的有效保障，建议企业工会做到以下几点：

1. 加强经费管理：建立健全工会经费管理制度，确保经费的收支合法、合规、合理。
2. 公开透明：定期向职工公布工会经费的收支情况，接受职工的监督和建议。
3. 合理发放福利：根据相关规定和企业的实际情况，合理制定福利发放标准和方式，确保职工能够享受到应有的福利。

综上而论，企业工会未给职工发放福利并不直接构成违法行为，但工会应确保经费的合理使用和职工权益的有效保障。