开发商以房抵债可以制作调解书。以下是对此问题的详细分析：
一. 法律依据
- 根据《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第二条，对于有可能通过调解解决的民事案件，人民法院应当调解。这意味着，如果开发商与债权人之间就“以房抵债”达成了一致意见，人民法院可以制作调解书来确认这一协议。
二. 调解书的制作与效力
- 制作流程：在双方达成“以房抵债”的协议后，人民法院会根据双方的意见制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果，由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，并送达双方当事人。
- 法律效力：调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。这意味着，一旦调解书生效，双方都必须履行调解书所确定的义务。如果一方拒绝履行，另一方可以向人民法院申请强制执行。
三. 实际应用
- 在实践中，“以房抵债”作为一种债务清偿方式，在房地产开发领域并不罕见。当开发商无法以现金方式偿还债务时，可能会与债权人协商，以房产作为抵偿。此时，通过人民法院制作调解书来确认这一协议，可以为双方提供法律保障，确保协议的履行。
我建议：如果你作为开发商或债权人，正在考虑“以房抵债”的方式来解决债务问题，可以寻求人民法院的调解，并制作调解书来确认双方的协议。这样可以确保你的权益得到法律保障，避免后续可能出现的纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。